Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Общие положения

До того как проект Конституции РФ был подготовлен, прошло несколько месяцев, насыщенных событиями, борьбой политических сил, стоявших за разные пути социальных преобразований.

Референдум по Конституции, одобрение ее большинством голосующих, выборы Федерального Собрания, прошедшие в декабре 1993 г., во многом разрядили грозовую обстановку. Вместе с тем административную практику управления на местах пришлось переделывать довольно долго. Конституционные нормы, закреплявшие основы местного самоуправления, хотя и были нормами прямого действия, требовали законодательной конкретизации. Движение по пути, предложенному Конституцией, оказалось чрезвычайно медленным и противоречивым, подверженным влиянию давно сложившихся и реанимированных накануне принятия Конституции традиций. Нужен был федеральный закон о местном самоуправлении, который послужил бы гарантией против попыток как со стороны ряда федеральных органов, так и со стороны государственных органов субъектов Российской Федерации затормозить становление важнейшего демократического института.

Работа над проектом нового Федерального закона о местном самоуправлении началась еще в Верховном Совете РСФСР, избранном в марте 1990 г. К августу 1993 г. был подготовлен первоначальный документ.

К тому времени в связи с подписанием Федеративного договора и соответствующими изменениями в Конституцию РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов было отнесено определение общих принципов местного самоуправления. Поэтому были подготовлены федеральные основы местного самоуправления. В рабочую группу по подготовке этого документа входили профессор К.Ф. Шеремет, доктор юридических наук М.А. Краснов, кандидат юридических наук из Омска А.И. Костюков и другие специалисты.

При разработке проекта рабочая группа исходила из принципа преемственности действующего Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" и подготавливаемых Основ, поиска таких форм правового регулирования в сфере местного самоуправления, которые, с одной стороны, не нарушали бы права и интересы субъектов Федерации, а с другой - позволяли обеспечить федеральную защиту основных начал местного самоуправления и гарантии для его развития.

В проекте давалась характеристика территориальной основы местного самоуправления как территории в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов и других административно-территориальных единиц, образуемых в республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах. Устанавливались формы осуществления местного самоуправления населением через представительные органы - Советы и исполнительные - местную администрацию, а также непосредственно через местные референдумы, сходы, собрания жителей и через органы территориального общественного самоуправления. Определялись виды правовых актов, составляющих нормативную базу местного самоуправления.

Закреплялось право органов местного самоуправления на достаточные и соразмерные государственным социальным стандартам материально-финансовые ресурсы. Давались характеристика муниципальной собственности и установка на определение объектов муниципальной собственности при разграничении государственной собственности с учетом их значимости для обслуживания населения данной территории. Определялось, что полномочия местной администрации по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью устанавливаются соответствующими Советами. Закреплялось право местных сообществ свободно распоряжаться принадлежащим им имуществом.

Устанавливалось право органов местного самоуправления самостоятельно разрабатывать и утверждать местный бюджет, определялись гарантии, обеспечивающие самостоятельность бюджета (наличие собственных бюджетных доходов и достаточный уровень закрепленных доходов, запрет на изъятие свободных остатков средств и другие). Предусматривалось право органов местного самоуправления образовывать внебюджетные и валютные фонды, участвовать в кредитных отношениях, получать платежи за пользование природными ресурсами.

Закреплялся принцип формирования Советов на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Предусматривалась возможность для немногочисленных местных сообществ по их решению не образовывать представительный орган. Устанавливался принцип ответственности исполнительных органов местного самоуправления (местной администрации) перед представительными (Советами).

При определении организационных основ местного самоуправления предлагались некоторые новые подходы. Учитывая, что район представляет собой не единое местное сообщество, а совокупность таких сообществ, допускалась возможность формирования районного Совета не только путем прямых выборов непосредственно населением, но также путем избрания его состава сельскими, поселковыми, городскими городов районного значения Советами. Предлагалось несколько вариантов замещения должности главы местной администрации (избрание гражданами, избрание соответствующим Советом, назначение Советом по контракту по результатам конкурса). При этом в проекте давался не исчерпывающий, а лишь рекомендательный перечень вопросов, составляющих организационную основу местного самоуправления, который не должен был ограничить субъектов Федерации в поиске и использовании других организационных форм работы органов местного самоуправления и путей их образования.

При определении предметов ведения органов местного самоуправления приводились примерные перечни вопросов местного, а также государственного значения, которые решаются либо непосредственно органами местного самоуправления, либо с их участием, формы и условия такого участия в решении вопросов государственного значения (делегирование отдельных государственных функций, привлечение к реализации федеральных, региональных программ).

Кроме того, устанавливались правовые предпосылки для объединения усилий указанных органов на договорной основе по вопросам, представляющим взаимный интерес, а также для объединения в ассоциации с целью взаимопомощи и обеспечения межтерриториальных интересов.

Регламентируя правовую защиту местного самоуправления, проект устанавливал обязательность исполнения решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, закрепляя принцип ответственности, в том числе имущественной, за причиненный местному сообществу ущерб, предусматривал судебную защиту прав органов местного самоуправления, обязательность рассмотрения государственными органами официальных предложений местных сообществ, установление органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных социальных гарантий руководителям и другим должностным лицам органов местного самоуправления.

В проекте предполагалось закрепить положения об осуществлении надзора за исполнением законодательства органами местного самоуправления и их подразделениями. По традиции устанавливалось право вышестоящих Советов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в случае принятия Советом решения или местной администрацией акта, нарушающего законодательство, соответственно отменить это решение или акт. Закреплялось положение об ответственности Советов и местной администрации перед местным сообществом, а также об ответственности за нарушение Конституции РФ, конституции республики, входящей в ее состав, законодательства, вплоть до досрочного прекращения полномочий Совета или местной администрации.

Предполагалось при дальнейшей работе над проектом обсудить вариант формирования местной администрации на принципах как единоначалия, так и коллегиальности. При этом не отвергалась возможность того, что возглавляющий местную администрацию коллегиальный орган может быть избран соответствующим Советом как из числа депутатов Совета, так и из лиц, не являющихся депутатами. Изучался вариант, в котором одной из гарантий самостоятельности местного бюджета предлагалось записать не "достаточность уровня закрепленных доходов", а "уровень закрепленных доходов, обеспечивающий не менее 70% всей доходной части бюджета".

Намечалось продолжить работу над формулировками положений о муниципальной собственности, по вопросу установления уровня Советов, до которого допустимо совмещение поста председателя Совета и главы местной администрации, по процедуре досрочного прекращения полномочий Советов в случаях неоднократного нарушения ими Конституции РФ, конституций республик в ее составе, законов и других правовых актов субъектов Федерации, а также по некоторым другим вопросам.

Подготавливая проект, разработчики исходили из того, что его принятие повлечет достаточно долговременный переходный период, необходимый субъектам Российской Федерации для подготовки собственных законов и иных правовых актов, регулирующих вопросы местного самоуправления на соответствующих уровнях.

Практика применения Закона РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" подтвердила иллюзорность оснований полагать, что один этот Закон способен решить все проблемы и отрегулировать весь круг отношений в сфере местного самоуправления. Исходя из этого, разработчики предлагали одновременно подготовить согласованный с соответствующими комиссиями и комитетами Верховного Совета РФ полный перечень сопутствующих нормативно-правовых актов, которые необходимо принять, а также тех действующих актов, в которые нужно внести соответствующие изменения и поправки. Намечалось, что этот перечень будет рассмотрен и утвержден Верховным Советом, будут назначены комитеты и комиссии, ответственные за подготовку, внесение изменений и поправок в определенные акты, а также сроки их принятия. Одновременно предполагалось разработать Федеральную программу поддержки и развития местного самоуправления.

Как видно из содержания подготовленного проекта, он не подтверждал тезис о том, что Советы не поддаются реформированию. Наоборот, он свидетельствовал о возможности, исходя из реального положения дел, постепенного движения вперед по пути совершенствования и утверждения местного самоуправления на основе местных Советов. Однако этой простой логике противостояла логика политической борьбы, временно вообще закрывшая дорогу работе над проектом Основ законодательства о местном самоуправлении, возобновившейся только после принятия новой Конституции РФ и на ее основе.

Появились многочисленные проекты федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, в том числе подготовленные Министерством по делам национальностей и региональной политики с участием Союза российских городов и Российского союза местного самоуправления; группой депутатов Государственной Думы И.В. Муравьевым, З.И. Саетгалиевым, Л.В. Олейник и др.; еще одной группой депутатов в составе А.А. Долгополова, В.А. Пахомова, Н.А. Вервейко, В.Л. Таланова и П.А. Медведева; Президентом РФ. Дискуссия, в конце концов, свелась к двум проектам - президентскому (в основе своей он был подготовлен Министерством по делам национальностей) и разработанному группой депутатов во главе с И.В. Муравьевым. (Второй "депутатский" проект по своему содержанию больше примыкал к президентскому.) Главное отличие проекта И.В. Муравьева от президентского проекта состояло в том, что он в большей мере исходил из реалий, был нацелен на спокойную без революционных встрясок перемену в организации местного самоуправления. Президентский же проект страдал излишним радикализмом, намечая преобразования в организации местного самоуправления без достаточного учета объективных возможностей их осуществления. При этом оба проекта нельзя было признать полностью отвечающими конституционным положениям.

Проект И.В. Муравьева, закрепляя сложившееся административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации в качестве территориальной основы организации системы местного самоуправления, противоречил ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, которая не связывает территории, где осуществляется местное самоуправление, с административно-территориальными единицами, а предполагает возможность осуществления местного самоуправления и на других территориях, не являющихся административно-территориальными единицами.

Одновременно проект устанавливал "административную связь муниципальных образований", т.е. фактически предусматривал соподчиненность органов местного самоуправления различных степеней. Это находилось (как затем отмечалось в заключении на проект, направленный в Госдуму Президентом РФ) в прямом противоречии с конституционными принципами местного самоуправления, закрепленными в ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ.

Были в проекте И.В. Муравьева и другие недостатки.

Но не меньше, а больше их было в президентском проекте, который был направлен не столько на создание соответствующей современным условиям системы местного самоуправления, что декларировалось в его ст. 1, сколько на переструктурирование территории страны по "местным сообществам". С правовой точки зрения это не соответствовало Конституции РФ, оперирующей понятиями "граждане", "население" и не предусматривающей создания никаких местных сообществ. Кроме того, предлагаемое переструктурирование могло дестабилизировать и без того неустойчивую ситуацию на местах.

Выходило за рамки Конституции РФ и устанавливаемое проектом членство в местных сообществах. По Конституции РФ определение территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление, производно от населения этих территорий (ст. 131). При этом никак не ограничиваются права населения на участие в местном самоуправлении. Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления безотносительно к их членству в местном сообществе.

Противоречивы и непоследовательны были положения проекта о территориальных пределах местного самоуправления. Если придерживаться закрепленных в Конституции РФ принципов территориального устройства местного самоуправления, то любой город следует считать самоуправляющейся территорией (ст. 131). Городские органы самоуправления не являются органами государственной власти, поскольку по правилу, установленному ст. 12 Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем согласно ст. 65 Конституции РФ города Москва и Санкт-Петербург в качестве городов федерального значения являются субъектами Федерации, а органы управления ими - суть органы государственной власти (ст. 77 Конституции РФ). Проект Закона, оставляя на общегородском уровне в Москве и Санкт-Петербурге органы государственной власти, переносил функции самоуправления на субгородской уровень, предусматривая создание "местных сообществ" внутри этих городов.

В явно гипертрофированном виде "поселенческий" принцип организации местного самоуправления устанавливается в проекте для сельской местности. Особенно не повезло сельскому району, который, согласно проекту, упразднялся.

Одна из особенностей президентского проекта состояла в том, что в случае финансовой несостоятельности муниципальной власти предусматривалось введение на соответствующей территории государственного управления. Эта идея потом нашла свое решение в позднейшем статутном акте.

Неудачна была попытка регламентировать передачу полномочий органов местного самоуправления вверх - органам государственной власти - "в случае невозможности решения" отдельных вопросов органами самоуправления. Эта слишком неопределенная для закона норма двусмысленна по своему содержанию. Указывалось на отсутствие материальных и финансовых ресурсов как на причину передачи полномочий, в силу которой органы государственной власти обязаны принять передаваемые им полномочия. Однако здесь же устанавливалось правило, согласно которому предложения органа местного самоуправления "рассматриваются" органами государственной власти для ответа. Каким должен быть ответ - зависит от органа госвласти. Оставалось непонятным, в обязательном ли порядке принимаются предложения органов местного самоуправления или им можно отказать. В целом проблема передачи решена была так, что полномочия органа местного самоуправления могли быть полностью поглощены органами госвласти, что противоречило Конституции.

В проекте не удалось определить систему органов (хотя бы ее основные принципы, если учитывать, что конкретные виды органов определяются субъектами Федерации). Здесь указывалось, что местное сообщество образует органы местного самоуправления, наделяя их представительными, распорядительными, исполнительными, контрольными и другими полномочиями. Какие органы обладают этими полномочиями - оставалось неясным. Поскольку в проекте названы были лишь "представительные" функции органов самоуправления "вообще", проект допускал возможность отсутствия представительных органов местного самоуправления, вместо которых, выполняя их функции, будут действовать главы администраций или какие-либо другие органы, свободу выбора которых проект предоставлял "местному сообществу". Если в достаточно крупном "местном сообществе" не предполагались представительные органы, о существовании здесь местного самоуправления не могло быть и речи.

Содержание раздела проекта, в котором вводилась идея установления переходного периода для осуществления реформы местного самоуправления, в значительной мере являлось ненормативным, во многом носило поручительский либо рекомендательный характер. В этом разделе сверх меры были представлены отсылочные нормы, что само по себе снижало регулятивное значение проекта. В достаточно императивной форме субъектам Федерации предлагалось отказываться от районного деления. Такой подход представлял собой вторжение в сферу законодательного регулирования субъектов Федерации.

В проекте было еще немало нелогичных, внутренне противоречивых, необоснованных норм и положений. Тем не менее Всероссийское совещание по вопросам местного самоуправления, проведенное 17 февраля 1995 г., рекомендовало Государственной Думе именно его принять за основу. Государственная Дума, рассмотрев все внесенные на ее рассмотрение проекты, тем не менее приняла в первом чтении тот, который был разработан группой депутатов во главе с И.В. Муравьевым.

Затем за доработку проекта взялся комитет Госдумы по местному самоуправлению. В результате был принят закон, сохранивший немало положений проекта И.В. Муравьева, но существенно обновленный. Принятый 28 августа 1995 г. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представлял собой прогрессивный документ, закрепивший новую модель местного самоуправления, учитывающую демократические тенденции формирования правового государства, отвечающую международным стандартам, в том числе Европейской хартии местного самоуправления. Именно с этого Закона начался процесс системного правового регулирования местного самоуправления.

* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.

Введение.

Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 154-ФЗ) от 12 августа 1995 и пришедший ему на смену ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 могут являтся олицетворением важного, значительного исторического события в истории России конца 20-го - начала 21 века – реформы местной власти. Принятие законодательства «Об общих принципах…» регламентировало в дополнение к управлению на уровнях федерации и субъектов федерации принципы функционирования местного самоуправления, которые по мнению многих ученых в совокупности составляют единую публичную власть.

Эффективная организация местного самоуправления обеспечивает участие населения в решении местных вопросов, включая вопросы управления муниципальной собственностью, удовлетворение потребностей, общественный порядок. Подходы к обеспечению этих функций в Законе «Об общих принципах…» 1995 г. и в в Законе «Об общих принципах…» от 2003 г. различаются, что обусловлено различной ситуацией в правовой сфере в Российской Федерации: к 2005 г. наша страна ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления, что повлияло, в частности, на систему гарантий.

С точки зрения развития муниципального законодательства России представляет интерес провести его анализ.

Анализ Федеральных Законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. и от 6 октября 2003 г.

12 августа 1995 года Государственной Думой был принят Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (№ 154-ФЗ). 28 августа он был подписан Президентом и вступил в силу.

Этот Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определял «роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.» 1

В определённом соответствии с Федеральным Законом в этом же 1995 году субъекты Российской Федерации начинают принимать собственные законы о местном самоуправлении, местном референдуме и выборах.

В Федеральном Законе было закреплено само понятие муниципального образования, понятия вопросов местного значения, местного референдума, органов местного самоуправления, представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, понятие муниципальной собственности, местных налоговых сборов и муниципальной службы (п.1 ст.1). 2

Принятый в 1995 году Федеральный Закон открыл новый этап в развитии местного самоуправления и его регулировании. 3

Правовое установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, отдельными договорами между Российской Федерацией и некоторыми субъектами в ее составе Федерации 4 к общему ведению федеральных органов и органов местного самоуправления. Поэтому и Федеральный закон получил название «Об общих принципах…».

Именно местным органам самоуправления на основе определённых в Федеральном законе общих принципов предстояло разработать свою законодательную базу, с учётом своих национальных и культурно-исторических местных условий и традиций. Им же отводится важная роль в плане правового регулирования (в пределах своей компетенции). В первую очередь, конечно же, это касается вопросов местного значения.

Закон исходил из необходимости преемственности в главном - всестороннего укрепления и совершенствования организации местного самоуправления в самых различных формах и на различных уровнях, упрочения материально-финансовой базы, гарантии прав и свобод граждан на участие в решении вопросов местной жизни.

Эти идеи наглядно проявились, в частности, в процессе правового регулирования финансово-экономической основы местного самоуправления, естественно с учетом определенных уточнений и дополнений, базирующихся на накопленном опыте функционирования органов самоуправления. Так, если по Закону о местном самоуправлении 1991 года экономическую базу местного самоуправления составляли природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), муниципальная и иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения потребностей населения соответствующей территории 5 , то новый Закон сделал весьма важные уточнения, включив, например, природные ресурсы в структуру муниципальной собственности.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные Федеральным законом от 12 августа 1995 года муниципальным образованиям и их органам, давали возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться муниципальными предприятиями и получать от них доходы. 6

Федеральный закон от 12 августа 1995 года закреплял в финансовой сфере местного самоуправления ряд принципиально важных положений:

а) наличие местного бюджета как составной части самого понятия муниципального образования наряду с выборными органами самоуправления и муниципальной собственностью; кроме того, местные финансы - необходимый компонент экономической основы местного самоуправления;

б) самостоятельность формирования, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за их исполнением органами местного самоуправления;

в) определение основных источников формирования доходной части местных бюджетов;

г) самостоятельность в распоряжении средствами местных бюджетов органами местного самоуправления;

д) невозможность изъятия вышестоящими органами остатков сумм превышения доходов над расходами местных бюджетов на конец отчетного года;

е) установление раздельного регулирования в местных бюджетах финансирования решений по вопросам местного значения и осуществления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Федерации, если таковые переданы в ведение муниципального образования;

ж) закрепление обязанностей государства обеспечивать муниципальные образования минимальными местными бюджетами для покрытия минимально необходимых расходов, которые определяются законодательством субъектов Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности:

з) гарантирование государством наполнения доходной части местных бюджетов путем закрепления данным законом, законом субъекта Федерации на долговременной основе доходных источников;

и) гарантирование государством обеспечения удовлетворения жизненных потребностей населения по предметам ведения муниципального образования на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов;

к) компенсация государственными органами убытков (в виде уменьшения доходов или увеличения расходов муниципальных органов), вызванных выполнением решений государственных органов;

л) самостоятельность установления представительными органами местного самоуправления видов и размеров местных налогов и сборов, а также льгот по их уплате;

м) сохранение института самообложения населения и самостоятельности расходования этих средств для решения вопросов местного значения;

н) распространение на органы местного самоуправления права получения на основе закона платы, в том числе в натуральной форме, от пользователей добываемых на территории муниципального образования природных ресурсов;

о) предоставление представительным органам местного самоуправления права образовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации целевые внебюджетные фонды;

п) установление мер по расширению участия органов местного самоуправления в кредитных отношениях (право выпуска муниципальных займов и лотерей, получения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений). 7

Федеральный закон лишь в общих чертах закреплял полномочия органов местного самоуправления в бюджетном процессе, передавая конкретное регулирование этого вопроса в ведение субъектов Федерации и на нижестоящий уровень. 8

Несмотря на все позитивные моменты принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 12 августа 1995 года, в нём содержались определённые просчёты федеральных органов исполнительной власти. В частности, закон содержал в ряде статей нормы, противоречащие Конституции.

Через восемь лет, 6 октября 2003 года, был подписан новый Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Сфера правового регулирования данного закона полностью идентична действовавшему до него закону от 12 августа 1995 года.

Практически так же как и предшественник, Закон «устанавливает общие правовые, теоретические, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления». 9

Укрепления экономического, финансового и управленческого потенциала низового уровня власти предполагается достичь путем проведения территориальной и функциональной муниципальной реформы. Территориальная реформа связана с установлением оптимальных границ муниципальных образований в соответствии с задачами и объемом ответственности, тогда как функциональная – с изменением самого объема задач и ответственности муниципалитетов в зависимости от их типа. 10

Закон подробно регламентирует отношения федеральной власти и местного самоуправления. Ограничение исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральных и региональных органов власти является гарантией независимости местного самоуправления. Однако, закреплён и перечень случаев, в которых полномочия местных органов власти переходят к федеральным.

Также Закон регламентирует и уточняет компетенцию самих органов местной власти.

Основное отличие Закона 2003 года от Закона 1995 года касается территориального устройства самоуправления. Новым Законом вводится двухуровневая система самоуправления. Территория субъекта разграничивается между поселениями. Это не касается только территорий с низкой плотностью населения. Территории поселений, кроме территорий городских округов и возникающих на территориях с низкой плотностью населения межселенные территорий входят в состав муниципальных районов. В границах городского поселения может находится один город или посёлок с прилегающей территорией, а также населённые пункты не являющиеся муниципальным образованием. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения.

Закон устанавливает обязательное наличие в структуре местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа).

Ограничивается пятью годами срок полномочий должностных лиц муниципального образования.

Финансирование местных органов самоуправления производится исключительно из доходов бюджетов самих муниципальных образований.

Определяется количество депутатов представительного органа поселения в зависимости от численности населения и определяется минимальный состав.

Контроль за исполнением местного бюджета, управлением муниципальным имуществом возложен на специальные органы местного самоуправления - контрольно-счетные палаты, ревизионные комиссии и т.п.

Закон устанавливает и новые формулы осуществления местного самоуправления: публичные слушания, собрание, конференцию и опрос граждан.

Низовой уровень публичной власти получил разностороннюю программу своего реформирования. По размаху преобразований, реформу можно отнести к наиболее сложным. Эта реформа стала частью общего преобразования федеративных отношений, административной реформе, реформе бюджетной и налоговой системы Российской Федерации.

Таким образом, новеллы Федерального закона о местном самоуправлении следует воспринимать комплексно – с учетом изменений и дополнений Федерального закона об органах государственной власти субъектов Российской Федерации, предпринятых мер по функциональному анализу в рамках административной реформы, а также положений обсуждаемых ныне проектов – федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации», внесенных Правительством РФ в Государственную Думу 4 сентября 2003 года и принятых в первом чтении 18 ноября 2003 года 11 .

В целом предпринимаемые законодателем шаги направлены на повышение эффективности и ответственности каждого уровня власти, обеспечение сочетания в рамках одной системы органов полномочий и расходных обязательств по их исполнению. Указанные программные цели должны быть достигнуты и в ходе реформы низового уровня публичной власти – местного самоуправления. 12

Особое внимание в Федеральном законе уделяется не только созданию муниципальных образований на новых началах, но и регулированию порядка последующих возможных муниципально-территориальных преобразований, которые оформляются законами субъектов Федерации. Инициаторами изменения границ, как и различных форм преобразования муниципальных образований (объединения, разделения, изменения статуса городского поселения либо городского округа), могут выступить следующие субъекты: само население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. При этом изменение границ муниципальных районов и поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с согласия населения данных поселений или населенных пунктов (ст. 12). Объединение двух и более поселений, разделение поселения может быть реализовано также лишь при условии согласия населения каждого из существующих или образуемых вновь поселений (ч. 3, 5 ст. 13). Вопрос о наделении городского поселения статусом городского округа, как и о лишении этого статуса, решается с согласия населения соответствующего городского поселения и с согласия населения муниципального района, из которого выделяется или в состав которого включается соответствующее городское поселение (ч. 7 ст. 13). Согласие населения имеет решающее значение: без него не могут быть проведены ни изменение границ, ни преобразование. Процедура голосования по вопросу об изменении границ (преобразование) сходна с процедурой проведения местного референдума, однако имеет некоторые особенности, установленные Федеральным законом о местном самоуправлении (ст. 24). Только разделение и объединение муниципальных районов производится с учетом мнения населения, выраженного районным представительным органом (либо представительными органами каждого из объединяющихся муниципальных районов) (ч. 4, 6 ст. 13). 13

По Закону решающая роль во всех преобразованиях муниципальных образований принадлежит населению этих образований. Без согласия населения не может быть осуществлено никакое преобразование.

Заключение.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о развитии российского законодательства в области муниципального права в сторону повышения конкретики и упорядочения отношений между федиральным центром и властью на местах.

Естественно, что это не является процессом оторванным от общего хода преобразований страны, а напротив – жёстко увязанно с законодательными тенденциями России.

Теперь всё большую роль в развитии муниципального права играет повышение роли России на мировой арене, и участие её в международных правовых актах.

Список использованной литературы.

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006

Постовой Н.В Муниципальное право России: Учебник. - 2-е изд. испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2000

Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

4. Ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Ст. 36 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Российская газета, 1991, 1 августа

Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709.

1 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

2 Постовой Н.В. Муниципальное право России: вопросы и ответы. М.: ИД «Юриспруденция», 2006

3 Собрание законодательства РФ, 1995, № 35, ст. 3506.

4 См.: ст. 72 Конституции РФ; п. "м" ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

5 См. ст. 36 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" // Российская газета, 1991, 1 августа

6 См.: Поляк Г. Б. Указ. раб., с. 27.

7 Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. от 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995)

9 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 октября.

Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006

11 Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27. Ч. 2. Ст. 2709.

12 Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006

13 Гриценко Е.В. Новый Федеральный закон о местном самоуправлении в свете реформы публичной власти в России. М., 2006

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
(с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.,
4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.)

Принят Государственной Думой 12 августа 1995 года

Глава II. Территориальные основы местного самоуправления (ст.ст. 12 - 13)
Глава III. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления (ст.ст. 14 - 21)
Глава IV. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст.ст. 22 - 27)
Глава V. Финансово-экономическая основа местного самоуправления (ст.ст. 28 - 42)
Глава VI. Гарантии местного самоуправления (ст.ст. 43 - 46)
Глава VII. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью (ст.ст. 47 - 52)
Глава VIII. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 53 - 62)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины
1. В отношении настоящего Федерального закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;
местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения;
органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;
представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;
должностное лицо местного самоуправления - выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное населением непосредственно или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставу муниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения;
муниципальная собственность - собственность муниципального образования;
местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;
муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
2. Термины "муниципальный" и "местный" и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;
3) обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления;
4) регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
5) наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
6) установление государственных минимальных социальных стандартов;
7) регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
8) принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
9) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
10) регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
11) обеспечение федеральных гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
12) установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
13) установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
14) регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
15) осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
16) регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
17) регулирование основ муниципальной службы;
18) регулирование федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность;
4) регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;
6) наделение органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передача материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных программ развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;
10) обеспечение государственных минимальных социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
13) регулирование законами в соответствии с настоящим Федеральным законом особенностей организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных образований.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.
Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.
3. В случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города.
В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Законодательная основа местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
2. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.
3. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона.
4. Положения настоящего Федерального закона в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 8. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет устав, в котором указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;
5) наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
6) срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления;
7) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
8) основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
9) порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
10) статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий;
11) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
12) условия и порядок организации муниципальной службы;
13) экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
14) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций;
15) другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.
2. Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.
3. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
4. Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.
5. Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Статья 9. Государственная поддержка местного самоуправления
Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Статья 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований
Муниципальные образования в целях координации своей деятельности, более эффективного осуществления своих прав и интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

Статья 11. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Государственной Думой

Конкретизируя на основе Конституции Российской Федерации принцип самостоятельности местного самоуправления, а также его компетенцию, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к ведению муниципальных образований содержание и использование муниципального жилого фонда и создание условий для жилищного строительства (подпункты 5 и пункта 2 статьи 6). В то же время вопросы уголовно-исполнительного законодательства, составной частью которого является правовой статус органов и работников уголовно-исполнительной системы, в силу статьи 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации относятся к ведению Российской Федерации. В развитие конституционных положений Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учитывая особые условия деятельности работников уголовно-исполнительной системы, устанавливает гарантии их правовой и социальной защиты. Одной из таких гарантий является предусмотренный статьей 35 названного Закона порядок обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы жилой площадью.

Общая характеристика

Интеллигентна, наблюдательна, способна мыслить логически. У Дев аналитический склад ума. Кредо Девы: "Если стоит что-то делать, то только хорошо. "Уважает и ценит эрудицию, обладает разносторонними интересами. Чрезмерно высок критерий "значимости", постоянно стремится к совершенству. Многие люди, рожденные под этим знаком, достигали высоких результатов в избранной деятельности.

Под этим знаком рождены: Давид, Энгр, Готье, Ришелье, Толстой, Т.Драйзер, Гете, Иван Франко, Исаак Левитан, Лафайет, Грета Гарбо, Софи Лорен.

Характеристика по знаку зодиака

• Влияние: Меркурий.
• Символ: дева, куб, чан.
• Цвета: белый, голубой, фиолетовый, зеленый.
• Камень: нефрит, сердолик, "кошачий глаз", агат, карнеол, яшма, малахит, топаз, хризопраз, мрамор.
• Металл: олово, медь.
• Цветы: астры, мать и мачеха, красные маки.
• Талисман: кузнечик, астра.
• Счастливый день: среда.
• Неудачный день: четверг, пятница.
• Благоприятные числа: 3, 5 (все числа, делящиеся на 5), 6, 12 (все кратные 12), 20, 27.

Рожденные с 24 августа по 2 сентября под влиянием Солнца - обладают чувством гармонии, спокойствием и тенденцией к сидячей жизни.
Рожденные с 3 по 11 сентября под влиянием Венеры - скрытны, застенчивы, часто однолюбы.
Рожденные с 12 по 23 сентября под влиянием Меркурия - скромны и находчивы, иногда ленивы.

ТЕМПЕРАМЕНТ И ХАРАКТЕР

Дева, возможно один из самых сложных и богатых знаков Зодиака. Потребность в культуре, в совершенствовании, понимании через логику, дедукцию, систему.
Это скептики, не верящие в откровение и интуицию. Но большинство религиозных философов представляют своих духовных лидеров рожденными от Девы. Девы редко преувеличивают, анализируют и думают, что видят все слишком ясно, все относят на свой счет, критикуют, пытаются упростить, очистить. Глубокая потребность в чистоте. Они как коты разрываются между любопытством и страхом.
Дева - знак котов и вообще мелких зверюшек. Они беспокойны, хотят все обдумать, прежде чем делать. Иногда думают слишком долго, что лишает их спонтанности, а иногда из-за этого теряют шансы, упускают возможности.
Они умны, работоспособны, надежны и могут делать все, что угодно, они могут быть идеальными средними представителями и маньяками, занудами, величайшими мыслителями и гениями.
Существует 3 различных типа Дев.
ТИП I. Он всегда сдержан, скован, воздержан. Эта тенденция может быть в диапазоне от положительной до отрицательной крайности: от потребности в порядке, до маниакальной педантичности, от грошового собирательства до великого коллекционерства, от чистоты до чрезмерной щепетильности, от осторожного планирования до откладывания всего на завтра.
ТИП II. Дошел до обратной крайности, до физического и психологического поноса, как формы протеста и несогласия. Любит "грязь" всех видов, жажда силы и власти, жестокость до эгоистичности. Этот тип часто сравнивают со Скорпионом.
ТИП III. Смешанный, колеблющийся между первым и вторым. Держат одной рукой и дают другой. Промежуточная личность, неряшливый сегодня и охватываемый страстью к чистоте завтра. Респектабельный гражданин вдруг становится неистовым.
Все типы отражаются в одежде, классический безупречный стиль, консервативный, заботящийся о деталях, но без особой фантазии, смелости или свободы. Иногда намеренно-изысканный, сверхформальный. Это может перейти в серость, однообразие, утратившее всякую связь с модой. Такие любят все донашивать, колеблются в покупке новых вещей. "Положительная" Дева носит тщательно подбираемую и подогнанную одежду, которая производит приятное впечатление простой.

ПРОФЕССИИ

Внимательны в юности к выбору профессии, осознавая, насколько жизнь серьезна, хотят учиться и работать над собой всю жизнь. Любовь к деталям и совершенству, острый анализ, иногда переходящий в алчный педантизм, беспокойство о здоровье, все это открывает перед ними большие возможности.
Девы безупречны независимо от выбранной профессии. Они могут предпочитать работать в одиночку, но это не исключает способности к коллективизму. Они корректны с вышестоящими, строги к подчиненным, иногда чуть покровительственны, снисходительны. Они считают неудобным просить о повышении. Им иногда подолгу недоплачивают, им платят знаками поощрения, медалями, патентами. Они внимательны, осторожны в денежных вопросах и могут жить на небольшие деньги, умеют медленно копить на "приятное" завтра, заботясь о черном дне. Редко рискуют в азартных играх, не полагаются на удачу.
Из Дев выходят хорошие доктора, фармацевты, ветеринары, служители неотложной помощи, акушеры, массажисты, травники, диетврачи, лингвисты, также часовщики, оптики, инженеры, химики, клерки, дизайнеры, фермеры, прачки, чистильщики, владельцы магазинов, секретари, телефонные операторы, домашний персонал, гражданские служащие, специалисты по текстилю и уходу за лошадьми. Девы считаются "рабочими пчелами" общества. Они любят свою работу до самоотречения. Это стержень их жизни.

ЛЮБОВЬ

У Девы нет природного инстинкта что-либо предпринимать. Если их сердце поймано, они отступают, уходят в укрытие, чтоб подумать. Они ненавидят и боятся всякой неизвестности и ожидания.
Некоторые Девы боятся, что вынашивание детей лишит их женственности, привлекательности. Другие становятся матерями, привязанными к детям и отказываются от своей независимости.
Страсть кажется Деве болезнью души, которую разум должен излечить. Они анализируют свои чувства, стараясь свести их к минимуму с помощью разума, сомнений, прений, насмешки, будучи при этом привязанными сильнее, чем они думают.
Девы - горящий лед, они не изливают свои чувства и любовь, доказывая делами больше, чем словами. Нежность принимает форму унижения, клянясь в преданности, того же не ждут в ответ. И они держат слово. Они рассчитывают на отношения, где главный акцент делается на моральную честность, чистоту, глубокое целомудрие, привязанность, если они не могут иметь этого, то предпочитают одиночество.
Ни один знак не имеет большего количество холостяков и старых Дев, изолированных в башне критицизма. Самые большие трудности встречаются на первой стадии отношений. Девы скованы или испытывают неловкость, когда надо дать понять другому, какие чувства они питают, иногда упускают свои возможности, возвращаются одинокими домой, мучимые страстными желаниями или ретируются на уровень обычных общепринятых отношений, которые приносят им безразличие, но спокойствие, дающее каждому из партнеров сидение в одиночестве, приводит их к глубокому прозябанию. В поздние дни жизни они вдруг взрывают все это ради одной невероятной страсти.
Дева имеет самый большой процент остановки, задержки в последнюю минуту: почти все сделав, останавливаются.
Любовники-Девы делятся на 3 категории: удачливый тип соединяет дело с удовольствием; это обворожительный с ровным характером мужчина, любящий кухарничать и делать всякие домашние дела. Женщина этой категории ласкова, оживлена, предана и "подает кофе в постель".
Воздержанный тип может быть холодным до латентной импотенции, он пуританин, неловкий послушник, фантазирующий в одиночестве, прерываемым кратковременными приключениями. Женщина этого типа может быть узкомыслящей, делающей из своего одиночества монумент добродетели или превращая жизнь вокруг себя в лагерь муштры и дома.
Третий тип дает возможность сексу диктовать свои правила, имеет похождения за похождением, сердце при этом почти не участвует. Иногда со склонностью к порнографии. Женщины этого типа могут начать как Лолита и закончить как нимфоманки в монашеском одеянии.
Благоприятен союз с Козерогом, Тельцом, Скорпионом и Раком. Следует избегать Овна, Стрельца.

Как добиться совершенства

Смешение кажущихся противоречий, высокоразвитого интеллекта, практичного ума и артистизма с прагматичностью, заземленностью. Первое впечатление неяркое, они часто смущаются в присутствии незнакомых, не всегда бывают ведущими в разговорах. У Дев удивительный дар ясно видеть, что лежит на поверхности ситуации. Они чувствительны, точны, аккуратны, скрупулезны и обаятельны, очень надежны. Разочаровываются в людях из-за стремления к совершенству, критичны. Для счастья Девам зачастую не хватает лености, теряют знакомых из-за завышенных жизненных стандартов. Характерные черты - постоянный рост, стремление к совершенствованию. Очень хорошие и добрые друзья, никогда не идут на авантюры. У Дев прагматическая направленность, их привлекает все земное, их не интересуют идеи и теории. Это упорные труженики жизни. Негативные стороны: чрезмерная осторожность, морализм, граничащий с ханжеством, иногда ограниченностью.

Астромедицина

В созвездии Девы, как правило, рождаются здоровые мужчины. Они заботятся о диете. Созвездие Девы управляет пищеварительным трактом. Типичные Девы - среднего роста. Они часто не любят спорт, не любят тратить время на скрупулезную работу. Дева болеет редко, среди них нет ипохондриков и нервнобольных. Они часто ходят к врачам, их слабое место - нервы и желудок. Девам необходимо избегать тяжелой пищи и сильных волнений.

Стихии: ЗЕМЛЯ

Земной житейский человек, никаких сногсшибательных планов и проектов, практичность и реальность. Вещи называет своими именами и того же требует от других. Вы воспринимаете только то, что можете видеть, слышать и трогать, то, что можете подтвердить материальными вещами, доказуемыми фактами - и никаких фантазий. Вас могут звать прозаиком, но за практическим ответом обращаются именно к вам. Вы действительно делаете дела, в то время как другие только болтают о них. Немногие представляют себе ваши скрытые глубины - вы слишком горды и независимы, чтобы открывать их или демонстрировать.

Друзей и любимых надо выбирать из земли и воды - земля нуждается в воде, если не хотите стать пустыней. Земля также может существовать с огнем, если не возражает против его случайных веселий, и с воздухом при условии, что сможет время от времени переносить ураганы.

Ваши плюсы: практичность, надежность, умение жить на свой доход. Вы не ждете слишком много от жизни, последовательны, упорны, трудолюбивы, умеете оказать поддержку и защиту.

Ваши минусы: скучны, отсутствие воображения, скупость, пессимистический взгляд на вещи, упрямство, жестокость к себе и окружающим, черствость.

Если вы Козерог - вы самая что ни на есть земля, т.е. скрытны, любите управлять действиями из-за кулис, не выходя на сцену. Если вы Телец, вы надёжны и непоколебимы, олицетворяете силу, незыблемы как скала, пока не сработает ваше вулканическое нутро. Если вы Дева - то вы дельны, ворочаете горы работы и т.д. Ваш девиз: всему свое время. С ним вы сдвигаете горы.

Домашние условия: должны жить на земле, крепко прижимая подошвы к своей стихии, любите сады, парники и ящики с цветами на окнах как компромисс. Вам нужны спокойная стабильность, надежная работа, все вещи на своих местах.

Ваш дух, приносящий удачу - гном, он живет в незаметной норке, может жить в парнике, в оконном ящике с растениями.

Карьера

Главные черты - пунктуальность, аналитический подход, трезвое мышление. Предпочтение исследовательской и редакторской работе. Многие из Дев пишут. Они очень внимательны, прекрасные врачи, учителя, фармацевты, работники сервиса. Редко делают ошибки и очень ответственны. Не боятся черной работы и часто критикуют других. При выборе надо учитывать их критический склад ума, точность, аккуратность и исполнительность.

Практична и любит одиночество, живет на окраине в доме со всеми удобствами, садом вокруг дома. С соседями не общается, любит антиквариат, отделку под кирпич, камни. Знает цену деньгам и всегда боится переплатить.

Досуг

Цельная натура, не распространяется о своих увлечениях, предпочитает простоту. Ей не нужны дорогие курорты, а лишь уголок красивой природы. Любит путешествовать.

Зодиакальный гороскоп

Знак Земли. Ум практичный, характер глубокий. Знак ДЕВЫ - знак реальности, логики, ясности. Рожденные под этим знаком требуют того, чтобы во всем была четкая линия поведения, точность. Они редко поддаются страсти.

Любовь к порядку у них подчас перерастает в манию. Почти всегда одарены ясным, аналитическим умом, хорошие работники.

Женщина-ДЕВА . Женщины этого знака обаятельны, но им не хватает темпераментности. Они любят флирт, но в последний момент отступают.
Почти всегда страдают от застенчивости, даже тогда, когда научились искусно ее скрывать. Они эгоистичны, часто ставят под угрозу свои отношения с близкими людьми.

Взаимоотношения знаков: неблагоприятен союз с ТЕЛЬЦОМ, СКОРПИОНОМ, РАКОМ. Много общего между РАКОМ и ДЕВОЙ, но рационализм ДЕВЫ больно ранит чувствительность РАКА. Легко возникает дружба между ДЕВОЙ и ЛЬВОМ. Возможно также и физическое притяжение. Со знаком ВЕСОВ - частые конфликты. Со знаком ДЕВЫ редко возникают взаимные симпатии и понимание. СКОРПИОН притягивает ДЕВУ, несмотря на различность темпераментов, возможен счастливый союз, однако они слишком по-разному смотрят на жизнь. ДЕВА сильно притягивает ВОДОЛЕЯ, недлительные связи возникают редко.

Как выбрать спутника жизни

ДЕВА - самый непонятный знак Зодиака. Девы, с одной стороны, холодны, с другой, - впечатлительны. Холодность их часто обманчива. Возможно Девы чересчур разборчивы и чрезмерные аналитики. Они боятся критики, боятся быть неправильно понятыми. Слишком чувственные. Сокровенные желания излагайте деве не влюбленными взглядами и робкими намеками, а прямым текстом. После некоторого размышления вам будет дан обоснованный ответ. Девы лишены комплексов и ничего не стесняются. Они лучше всех владеют разнообразными сексуальными техниками. Девы прекрасные жены, остроумные и надежные. Девам нужен человек, которого они уважают. Собранность и любовь к порядку, не только в делах, но и во взаимоотношениях с женщинами свойственны мужчинам Девам. Женские сердца они покоряют нежностью и преданностью. Девы счастливы с Весами, Козерогом, Скорпионом, Тельцом, Раком и Львом. Не могут ужиться со Стрельцом, Рыбами, Близнецами.

Сексуальность Женщина

Все лучшие женские качества передало ей это созвездие: красоту и мягкий характер, верность и нежность, полноту сексуальных ощущений. Она очень притягательна для мужчин, но никогда не использует это качество в корыстных целях. Ей доставляет огромную радость сознание того, что мужчина наслаждается ею. Не надо ждать от нее сверхстрастей и буйной экзальтации, она создана для ласки и неги и это окрашивает близость с ней неповторимыми красками. В ней живет глубоко уважительное отношение к мужчине, и в его объятиях она чувствует себя надежно и спокойно. Это ощущение передается и ее избраннику. Она немного застенчива. Ее притягательность возвращает мужчину к ней снова и снова. А потом он остается навсегда, когда станет достаточно опытным, чтобы понять простую истину: "от добра добра не ищут". Дева - идеальная жена, мать и хозяйка.

• Дева, Водолей, Рыбы;
• Телец, Скорпион, Весы, Овен.

Гороскоп по дню рождения

Вы родились в понедельник.
Понедельник - день Луны, и его украшают благоприятные и неблагоприятные свойства ночного светила, славящегося своим непостоянством. Кроме того, в зависимости от лунной фазы понедельник может оказаться очень тяжелым и просто тяжелым.
Луна показывает нашу эмоциональную сторону жизни, ту которая не поддается анализу и контролю со стороны нашего сознания. Но эмоциональный настрой сильно влияет на адекватность восприятия внешнего окружения.
Луна и понедельник покровительствуют женщинам. Девочки, рожденные в этот день, становятся прекрасными матерями, хранительницами домашнего очага и традиций дома. Однако, частенько рожденные в этот день люди оказываются капризными и взбалмошными, переменчивы в настроении, непостоянны. Человек, находящийся под сильным влияние Луны, обладает глубокой интуицией, и его место там, где подобное свойство необходимо.

Астрологи считают, что женщина, которая была рождёна в этот день недели:

Совместимость по гороскопу

Отношения между Овном и Девой Овен любит обобщать, никогда не беспокоится о деталях и впадает в тоску, если приходится это делать. Девы дотошны, любят анализировать детали и ненавидят общие места. Это сразу дает вам некоторое представление о различии этих двух Солнечных знаков. Все действия Овна начинаются с чистого чувства, он доверяет своим эмоциям и скептически относится к чрезмерной практичности. Девы практичны, они доверяют своему уму и скептически относятся к чистым чувствам и эмоциям. Когда Овны расстроены, они кричат об этом на всех перекрестках и делятся своими обидами, чтобы те поскорее кончились. Когда расстроены Девы, они прячут это в себе и скрывают обиды, копя ржавчину негодования. Овны не заботятся о своем физическом здоровье и все же редко страдают хроническими заболеваниями. Девы, наоборот, чрезвычайно этим озабочены и все же часто находят у себя различные симптомы заболеваний. Но и это еще не все. Оба с готовностью помогают другим, хотя их мотивы при этом несколько отличаются. Овны делают это потому, что хорошо себя чувствуют, даря кому-то счастье, потому, что этим доказывают себе, что умеют творить маленькие чудеса. Девы делают это потому, что им доставляет болезненное удовольствие смотреть на замешательство, добавляющееся к хаосу, когда, по их практичному мнению, немного здравого смысла развязало бы все узлы. Для Девы типично войти, взять инструмент, подправить здесь и там и пойти дальше своей дорогой, не желая и не дожидаясь благодарности. Овны тоже не станут долго ждать благодарности, но они хотят ее услышать. Если её не будет, они обидятся и рассердятся в отличие от Дев, которые не ожидают от людей многого и поэтому спокойно воспринимают неблагодарность, просто приписав ее к списку множества несовершенств человеческой натуры. Обоим, правда, присуща чистота намерений. Каждый жаждет красоты духа и ищет сверкающий идеал. Овен и Дева, вместе отправившись на поиски истины и красоты, на развилке разойдутся в разные стороны. Овны слепо и инстинктивно верят, что найдут то, что ищут. Девы почти не надеются на это, а если и достигнут цели, то обязательно обнаружат в ней изъян. И все же, несмотря на все эти различия, Овна и Деву могут связывать комфортные отношения. Если это бизнес, то восхищение и уважение, а также обоюдное желание помочь друг другу почти всегда будут результатом этого союза. Если это дружба, то, возможно, когда-нибудь они вместе займутся бизнесом. Если семья, то сочетание этих двух разных характеров под влиянием колебаний Солнечных знаков может принести обоим большое удовлетворение. Овны и Девы часто поверяют друг другу то, чего не сказали бы никому. Похоже, они чувствуют, что могут доверять друг другу, хотя, как правило, один с трудом понимает другого. Однако вне зависимости от того, насколько близки два человека знаков Овна и Девы, Овен может чувствовать глубокое недовольство Девы, если опаздывает на свидание, валяет дурака или становится небрежным и безответственным. Баран никогда не сможет так же относиться к работе, как Дева. То, что он считает безобидным откладыванием, Дева рассматривает почти как греховное растрачивание бесценного времени. Конечно, после того как закончены все дела (а эта может отнять бесконечное время и внимание), когда совесть спокойна, потому что все расставлено на свои места, Девы, свободные от забот, могут вести весьма интересную, изредка даже шокирующую экстравагантную личную жизнь. Рано или поздно, когда они уже достаточно долго проживут вместе, Овен обязательно напомнит Деве об ее излишнем внимание к мелким заботам и получит примерно такой ответ: «Какие мелкие заботы? Я не уделяю мелочам слишком много времени». Дальнейший диалог будет выглядеть примерно так. Овен: Ах так? Вспомни то утро на прошлой неделе, когда ты пропустил свой ежедневный душ, потому что не нашел мыла «Слоновая кость» и не захотел взять какое-нибудь другое, затем пролил каплю чернил на ботинок и обнаружил муху в супе за ленчем? У тебя потом несколько дней раскалывалась голова и было несварение желудка на нервной почве. Дева : Ты, как всегда, несколько преувеличиваешь. Несварение желудка длилось только три часа сорок пять минут и вызвано было не нервами, а этим ужасным жирным супом, который я ел. Головная боль длилась шестьдесят пять минут, а не несколько дней, и возникла она потому, что я не выспался накануне. Я пропустил душ не потому, что не нашел мыло, которым всегда пользуюсь, а потому, что опаздывал на свидание. А что касается чернил, то, конечно, я немного расстроился, ведь ботинки стоят двадцать два доллара, а носил я их всего пару лет. Я не могу позволить себе бросать деньги на ветер. Последнее замечание - тактичный способ обвинить Овна, в расточительности. Девы, даже когда очень рассержены, тщательно следят за своей речью и практически никогда не бывают невежливыми. Поскольку Девы так любят анализировать и обожают ясность. Овны склонны считать их придирчивыми и холодными. Однако они далеко не холодны и в душе наиболее сентиментальны из всех Солнечных знаков. Именно поэтому их часто не понимают. Сама их проницательность подразумевает высокие идеалы. Если люди, рядом с которыми им приходится жить, этим идеалам не соответствуют, Девы сильно разочаровываются и в конце концов становятся раздражительными. Овны наиболее часто раздражают их, так как Девы не любят открыто проявлять твердость, а с Овнами это иногда просто необходимо. Импульсивность Овна может заставлять Дев чувствовать себя неуютно из-за неспособности изменить ситуацию, и иногда они будут пытаться вытеснить это чувство критическим отношением, молча выражая неодобрение. На самом деле неважно, как это будет происходить. Любая форма неодобрения выбивает Овна из колеи. Типичный Овен старается избегать аргументированной дискуссии или холодных и здравых замечаний Девы о том, что правильно, а что - нет. Овны не любят формализма и критики. И все же, когда в картах рождения есть благоприятный аспект между их Солнцем и Луной, пара Овен - Дева может осчастливить друг друга множеством даров. В таком сочетании знаков Овен может, к собственному удивлению, последовать спокойному примеру Девы и серьезно отнестись к ее всегда хорошо продуманным и полезным советам. И Дева тоже удивит себя, позволив Овну управлять собой и избавляясь от многих из запретов и некоторых черт своего обычно невозмутимого характера. Все это поможет ровным отношениям этого сочетания, если каждый из них чаще станет обращать внимание на достоинства другого, а не заострять его на различиях. Девы редко знают, что Овны безошибочно чувствуют, исходит ли озабоченность Девы их благополучием от искренней преданности, нежности и дружбы или просто от служебной обязанности. И если добрых чувств здесь нет, они скорее попытаются управиться в одиночку, чем принять помощь от кого-то, кто не испытывает к ним настоящей симпатии. Хотя на первый взгляд они кажутся такими разными, их вполне может ожидать много счастливых сюрпризов, если они захотят найти общий язык. Дева откроет в Овне человека, которому действительно стоит помогать и который щедро одарит ее теплым энтузиазмом и трогательной благодарностью и даже сумеет отпереть маленькие двери ее запретов и тайных желаний. Овен найдет в Деве искреннее понимание, которое ему необходимо, и сердце, такое же честное и верное, как его собственное. Дева научит Овна видеть красоту в мелочах, понимать мудрость ожидания и верить в непременный успех терпения. Овен поможет Деве поверить в себя.

Совместимость по партнеру

Мужчина-Овен - женщина-Дева Это грустно, но часто это правда. Рано или поздно мужчина-Овен может почувствовать необходимость доказать женщине-Деве, что его понятия и идеалы разумны, что он эмоционально созрел - в общем, он постарается доказать ей, что его планы, амбиции и чувства имеют право на существование. Дело не в том, что она не согласна с ним, но он может подумать (если она типичная Дева), что она как-то не одобряет его поведение. Возможно, так оно и есть. Она может всем сердцем поддерживать большинство его предложений и выдумок, но всегда найдется что-нибудь, против чего она будет возражать. Таковы Девы. Они замечают слабые звенья цепи и предупреждают о них прежде, чем цепь порвется. Все мы должны быть по-настоящему благодарны им за то, что они умеют замечать опасность до того, как станет слишком поздно, и поэтому успех каждой авантюры становится более вероятным. Большинство людей должным образом ценят способность Дев наводить четкий порядок в хаосе. Но только не Овны. Он будет гневно возмущаться ее недоверчивостью и даже может обвинить ее в бесчувственности и отсутствии воображения. Он сильно ошибается. Эта женщина наделена прекрасным живым воображением, однако она настолько скрытна, что все считают ее ужасно прозаичной. Она не любит выставлять напоказ свой блестящий ум и тайные мысли. Когда появился он, лихой, великолепный Овен, у нее возникло чувство, что она совсем особенная. Оно согрело холодное сердце Девы и сделало ее более уверенной в себе, чем когда-либо. Но он, как и все остальные, обвиняет ее в отсутствии воображения и бесчувственности. А может, это он бесчувственный? Внутренний мир женщины не может быть заполнен только воображаемыми волшебными созданиями. И тем не менее это прекрасная страна чудес, потому что она видит красоту в малом и обыденном. Если мужчина-Овен, любящий ее, по-настоящему поймет это, прекратит кричать на нее и этим унижать, она может поведать ему о своих несбыточных желаниях и тайных фантазиях, стать нежной и ласковой и открыть свои страхи вместо того, чтобы прятать обиду в душе. Да, она многому научится у него. Он тоже может многому научиться у нее. Например, вдумчивому вниманию к другим, спокойствию и счастью служить (а не принимать услуги). Она показывает это почти каждый день, когда они вместе. Только он редко видит это. Она так мягко вмешивается в беспорядок, что он едва замечает ее присутствие, помогает ему все сделать правильно, хотя он и не просил помощи, и не ждет похвалы. Она бы расцвела от его благодарности, но никогда этого не требует. Так хорошо приходить домой к женщине-Деве, когда она нравится себе, когда она не притворяется и позволяет своему любимому тоже быть самим собой. Если она типичная Дева, то она ненавязчива (по сравнению с Овном!), но при этом весела и приятна. Она спокойна и воспитанна и так нуждается в нежности (которой она никогда не просит, как и благодарности). Иногда она критична, да, но по крайней мере вежлива, когда спорит о мелочах. Мужчина-Овен, любящий эту разумную женщину, может успокоить ее, когда она расстроена, и обескуражена какими-то своими мелкими ошибками (Девы склонны к резкой самокритике), напомнив ей, что никто не застрахован от ошибок, даже благородный Назаретянин. В физической любви мужчины-Овна и женщины-Девы часто скрыто туманное очарование. Вполне вероятно, они принадлежат к редким ныне людям - противникам секса ради секса, который выставляется всем напоказ. Мужчина-Овен - убежденный идеалист (и к тому же сверхревнивый), а женщина-Дева обычно не признает никакой дешевки и вульгарности. Их занятия любовью будут отражать их обоюдный идеализм и подсознательный поиск чистоты и невинности. Это не значит, что их физической любви будет недоставать страсти. Мужчина-Овен, управляемый Марсом, - воплощенная страсть. Но при этом он трогательно нежен и обычно помнит о мелочах, связанных с сексуальным единством. Женщина-Дева ответит на это с неподдельной радостью. Но она должна проявить осторожность и не критиковать его любовную технику, не позволять своей врожденной холодности превратить в золу пламенные сексуальные излияния, которые он так доверчиво ей предлагает. Он со своей стороны должен следить, чтобы не задеть ее деликатности, всегда показывая, что нежность и мягкость - часть их союза. Ему нужно научиться не обижаться, когда она предпочтет выразить свою любовь к нему не физически. Его сексуальная выносливость часто больше, чем ее, и тогда он должен напоминать себе, что терпение - это добродетель, которая приносит свои плоды. Он просто должен дать ей отдохнуть немного и к тому же не забывать, что ее желание или нежелание заняться любовью всегда прямо зависит от проблем и тревог, которые занимали ее накануне. Дева никогда не отдастся любви полностью, а Овен способен на это. В этом главное различие между ними, и подходить к нему надо с осторожностью. Несмотря на их естественное влечение, они могут позволить своим отношениям постепенно принять несколько иную форму, зависящую от взаимного уважения. В этом, конечно, нет ничего плохого. Но эмоциональная отдача и взаимопонимание также необходимы. Дева и Овен, даже если их отношения дали трещину, редко бывают неверны друг другу. Для этого есть глубокая причина. Типичные представители этих Солнечных знаков не могут оставить, бросить другого (даже когда, казалось бы, это неизбежно), если однажды посвятили себя ему. Дева, принужденный аналитик, всегда отвечает за свои слова, а особенно за данное обещание. И если она его нарушила, значит, ей было нанесено личное оскорбление такой неизмеримой глубины, что оно требовало либо окончательного решения порвать, либо настоящего психического перелома. Мужчина-Овен не желает признавать своих ошибок. Его связывает с женщиной не чувство ответственности, а эмоции. Овну трудно представить, что он ошибался в любви, если он когда-то верил в нее всем сердцем. Этот мужчина во всякую авантюру бросается очертя голову, откликается с пламенными намерениями на каждый вызов (и на любовь тоже). Мог бы Ромео когда-нибудь разлюбить Джульетту, а Джульетта устать от Ромео? Конечно нет. Примерно так он и смотрит на это. Он забывает, что этим образцам чистой любви не было и двадцати, а если бы они жили дольше, то, возможно, столкнулись бы с обоюдным непониманием и несогласием. Странно, он так же стремится к совершенству в любви, как его женщина-Дева - к совершенству во всем, кроме любви. Когда в их отношениях возникают серьезные трудности, узел обычно разрезают острые ножницы мощного внешнего давления, а не охлаждение их чувств. Иногда это ее почти фантастическая одержимость обязанностями работы или дома, иногда - его пламенные амбиции и целеустремленность, заставляющая его отодвинуть все, кроме великой жизненной цели, стремления найти себя. Тогда она может ощутить непреодолимое стремление критиковать его действия и намерения. Это сперва раздражает, потом унижает и, наконец, вызывает в нем марсовский гнев, который, в свою очередь, замораживает ее желание помогать ему до ледяной отстраненности и почти показного наслаждения своим горем. Тогда надо чем-то поступиться, и быстро! Или их обоюдная потребность в нежности друг друга вскоре отодвинется на второй план, уступив место обоюдной потребности в самоуважении, и они разойдутся. Но довольно о грустном. Эти мужчина и женщина могут исправить все свои ошибки и наладить отношения, даже если они показались бы кому-то другому обреченными на гибель. Но только когда любовь для него - самоотверженность и осознание ее потребностей, а для нее - полное доверие и увлеченность его мечтами.

Японский гороскоп

Согласно календарю, принятому в Японии и в других странах Востока, в пределах 12-годичного цикла каждый год проходит под знаком какого-нибудь животного. Человек, рожденный в определенном году, получает ряд врожденных свойств, в зависимости от которых и складывается судьба. Популярность этого календаря на Востоке очень велика.

ГОД КАБАНА.
Этих людей отличают храбрость и способность к самопожертвованию. Все, за что берутся, делают с полной отдачей сил. Признают только прямой путь, не зная отступлений. Очень честные и мужественные люди. С другими людьми сходятся с трудом, но своим немногочисленным друзьям верны до конца жизни, не оставляют друзей в беде. Немногословны, но очень любознательны, много читают, хорошо информированы. Бывают вспыльчивы, но не любят ссор и пререканий. Добры и внимательны к любимым и знакомым, хотя их семейные дела и не всегда идут гладко. Стремятся ликвидировать все конфликты и не допускать длительных размолвок. Какие бы сложные проблемы перед ними не вставали - они никогда не опускают рук, хотя и действуют под влиянием сиюминутного порыва.

• идеально подходят как друзья или спутники жизни : КРОЛИК, ОВЦА.
• подходят более или менее : КРЫСА, ТИГР, ВОЛ, ДРАКОН, ПЕТУХ, СОБАКА, КАБАН.
• решительно не подходят, абсолютно противопоказаны и даже могут принести несчастье : ЗМЕЯ.

Китайский гороскоп

СВИНЬЯ (добрая старина)

Рыцарский характер (это верх для СВИНЬИ). Галантная, услужливая, щепетильная до крайности. Вы можете довериться ей, она не продаст Вас и никогда не будет стараться обмануть кого-либо. Она наивна, доверчива, беззащитна. Короче, можно сказать, что СВИНЬЯ - "шляпа". Однако не верьте ее видимой слабости, она только миролюбива.

У СВИНЬИ мало друзей, но она их сохраняет на всю жизнь и рада них способна на большие жертвы. Очень внимательна, особенно к тем, кто нравится. Женщины этого знака любят делать подарки и организовывать маленькие праздники. Это хорошая хозяйка. У СВИНЬИ живой характер, но она никогда не станет возражать Вам или дискутировать, если она Вас любит. Короче, она не расположена к сутяжничеству и будет готова на все уступки, чтобы избежать спорных процессов, хотя и будет уверена в своей правоте. Будучи импульсивной и честной, она всегда проигрывает в пользу того, кто менее щепетилен.

СВИНЬЯ может посвятить себя любой профессии, она всегда проявит себя добросовестным и трудолюбивым работником. Благодаря своей чувствительности, может добиться успеха в некоторых видах искусства, таких как поэзия и литература. Но дела ее могут принять и плохой оборот. Одна из самых несимпатичных черт пристрастие к "грязи", так как она все-таки свинья.

С материальной точки зрения, она всегда найдет то, что ей необходимо для прожиточного минимума. У нее будут работа и деньги, и для этого не нужно затрачивать больших усилий. В течение всей своей жизни она будет получать помощь, которая поможет ей достичь самых высших финансовых сфер. Народная мудрость гласит, что "ей всегда доставят пищу с задней мыслью, чтобы она стала жирной и ее можно было бы съесть в новогодние праздники". Поэтому ей необходимо быть осторожной и не доверять никому. Обычно ею злоупотребляют.

То же произойдет и в области чувств. Она часто будет любима, но не реже и одурачена, разочарована. Женщина-СВИНЬЯ будет хорошей матерью. Ей надо связать свою жизнь с КОТОМ. Это будет для нее самый верный способ избежать споров. Пусть избегает ЗМЕЮ, так как быстро попадет в зависимость от нее.

Она легко позволит себя одурачить, будет принимать свои неудачи безмятежно, а недостатки других - терпимо.

Будучи хорошим игроком, никогда не обнаруживает дух соревнования. Она настолько беспристрастна, что для уверенности в своей правоте будет бесконечно задавать себе вопросы, поступает ли она честно и лояльно в том или ином случае. Необыкновенно искренняя, до такой степени, что полностью уничтожает сомнения, обезоруживая своих противников. Если лжет, то в крайних случаях и только для самозащиты. Хотя она умна, в ней нет хитрости ни на грош. Часто случается, что ей не хватает сноровки. Беспомощная против лицемерия, она запутывается в попытках оправдаться. Она всегда верит в то, что ей говорят, и испытывает потребность давать доказательства того, что сама утверждает.

СВИНЬЯ - веселый товарищ в обществе, часто немного распущена. Редко говорит, но если на это решается, то высказывает все разом, и ничто не может ее остановить до того, как она исчерпает тему для разговора.

Как и ОБЕЗЬЯНА, СВИНЬЯ - интеллектуал. У нее большая жажда к знаниям. Много читает, но без разбора. У нее вид хорошо осведомленного человека, но на самом деле это не совсем так. Если проверить ее знания, можно заметить, что они не так полны, как кажутся. Она материалистка. Ей свойственна любовь к эпикурейству, чувственность.

Под благодушным видом СВИНЬЯ скрывает волю и даже властность. Какими бы ни были ее честолюбие, намеченные задачи и цели, она выполняет свой долг со всей силой, на которую способна. Эта внутренняя сила велика, никто не может противостоять ей. Если СВИНЬЯ приняла какое-либо решение, ничто ее не остановит. Но прежде чем принять решение, она долго будет взвешивать все "за" и "против", и может возникнуть впечатление, что она колеблется и не знает, чего хочет. Она это отлично знает, но чтобы избежать осложнений, ей приходится так долго размышлять, что порой это вредит делу.

СВИНЬЯ должна избегать ЗМЕЮ, которая обовьется вокруг нее так, что она не сможет пошевелиться. КОЗА будет злоупотреблять ее добротой.

Первая фаза жизни СВИНЬИ будет относительно спокойной. В течение второй могут возникнуть всевозможные проблемы супружеской жизни. Но скромная и робкая СВИНЬЯ никогда не прибегает к посторонней помощи. Она сама будет искать выход. Никто не догадывается о ее переживаниях. Если она рождена задолго до праздников, то избежит неприятностей, но чем ближе дата ее рождения ко дню праздника, тем больше у нее шансов быть "съеденной".

Гороскоп друидов

Изысканный силуэт, красивая, декоративная. Умеет подчеркнуть свои достоинства. Любит дом, ценные предметы, красивый интерьер. Часто тот милый дом, без которого она не могла бы развиваться, создает сама себе. Говорят, что она знает, чего хочет, но не дает себя нести по воле волн, что недостаточно ей того, что жизнь дает сама. Нет в ней ничего покорного, способна планировать и подчинять условия своим потребностям.

Отважна, сопротивление встречает с поднятой головой и не позволяет невезению одолеть себя. Благодаря смелости и умению рисковать всегда идет впереди. В работе способна иметь успех, независимо от рода деятельности, который избирает.

СОСНУ отличает упорство, с которым она идет по избранному пути и с которого ее трудно сбить. Умеет выйти из самой сложной ситуации. Очень быстра и точна в действии.

Несмотря на приветливость в обращении и умение быть милым приятелем, в ней не бывает излишней усложненности и щедрости. Собственное благополучие и удобства - прежде всего. Неудачи других не прогоняют сон с ее век, хотя случается, она упоминает о них с сочувствием в товарищеских беседах. Только в одном проявляет слабость - в любви. Чувственна и импульсивна - легко увлекается, а потом бывает уже поздно.

При всем этом имеет ум проникновенный и мышление упорядоченное, бывает хорошим организатором. Умеет приложить необходимые усилия для достижения поставленных целей и, как правило, достигает их. Из любых, даже из любовных, неприятностей умеет выйти с честью. Знак СОСНЫ чрезвычайно благоприятен для женщин.