حرية النشاط الاقتصادي في الاتحاد الروسي. الحقوق والحريات الاجتماعية - الاقتصادية والثقافية

تنمية الحرية الاقتصادية

تم ذكر الحرية الاقتصادية كعنصر من عناصر الاقتصاد لأول مرة في بلدنا خلال فترة الاتحاد السوفيتي. لم يكن هناك عمليا أي حرية اقتصادية في الاتحاد السوفياتي ، وكان ذلك بسبب شكل السلطة والنظام الاقتصادي الساري في ذلك الوقت. أدت القيود إلى سياسة خارجية صارمة للغاية ، ولم يكن هناك نطاق منتج تقريبًا في السوق ، ولكن كان هناك استقرار لا يمكن للسوق الحديث والحرية الاقتصادية توفيره.

كانت الدولة في تلك الأيام احتكارًا ، أي أنها اتخذت جميع القرارات في مجال التجارة ، وتطوير العلاقات الاقتصادية الخارجية والداخلية بشكل مستقل.

وتجدر الإشارة إلى أن العلاقات الخارجية في الاتحاد السوفياتي كانت محدودة للغاية ، ولم يتم تنفيذ التجارة الخارجية إلا في اتجاهات معينة ، وكانت الواردات إلى البلاد عمومًا عند الحد الأدنى. في ضوء ذلك ، كانت الحرية الاقتصادية للسكان محدودة للغاية.

ومع ذلك ، فقد وفرت حكومة الحقبة السوفيتية لمواطني بلادهم بعض الاستقرار من حيث الاقتصاد والتجارة. تجدر الإشارة إلى أنه في المتاجر ومراكز التسوق كانت هناك مجموعة محدودة من السلع ، لكن البضائع كانت دائمًا في المخزن.

تم تنفيذ حرية ممارسة الأنشطة المالية لأسرة واحدة في الاتحاد السوفياتي بشكل سيئ. إذا بدأت الأسرة في الثراء ، بشرط عدم وجود تغييرات اقتصادية قوية ، فقد بدأت سلطات الدولة في الاهتمام بهذه الحقيقة ، والتي قد تؤدي في النهاية إلى مشاكل سياسية أو إعادة الممتلكات المكتسبة بشكل غير قانوني إلى الدولة ، إذا كانت هذه الحقيقة كذلك. الحالي.

في العصر الروسي ، تغير الوضع مع الحرية الاقتصادية إلى حد كبير. اليوم ، يُعتبر جميع مواطني الدولة أحرارًا تمامًا من تدخل الدولة وتنظيمها ، فقط إذا لم يؤثر ذلك على المصالح المشروعة المنصوص عليها ، أولاً وقبل كل شيء ، في دستور الاتحاد الروسي.

شروط الحرية الاقتصادية

الحرية الاقتصادية شرط مهم لتطور العلاقات الاقتصادية والسوقية. كلما زادت درجة الحرية الاقتصادية لكيان السوق ، زادت إنتاجيته ، وفقًا لكبار المحللين والاقتصاديين. أي لتطوير العلاقات الاقتصادية والسوقية ، هذا هو أحد الشروط ذات الأولوية.

التعريف 1

شروط الحرية الاقتصادية هي تلك الظروف والقواعد التي بموجبها يستطيع رواد الأعمال تنفيذ أفكارهم وتفضيلاتهم بحرية في سوق السلع والخدمات.

هذه الشروط هي:

• الحق المطلق في الملكية الخاصة. يجب أن يمتلك أي رائد أعمال هذا الحق والشرط ، وإلا فإن علاقات السوق ، وبالتالي العلاقات السلعية والاقتصادية في السوق ، لن يتم تنفيذها بشكل صحيح ؛
• الحق المطلق في تنفيذ الأفكار والمبادرات الاقتصادية. أي أن نشاط ريادة الأعمال لا يوضع في إطار محدد محدد ، بل على العكس من ذلك ، إذا كان لدى رجل الأعمال عدد من الأفكار ، فإذا لم تتعارض مع القانون ، فله كل الحق في تنفيذها ، مما سيعطي موجهًا لـ مواصلة تطوير أعماله والسوق ككل ؛
• الحق المطلق في إنشاء أو العكس ، تدمير التحالفات داخل الشركة. يمنح هذا الحق صاحب المشروع الحرية في اختيار شريك تجاري ، بحيث يحدد المالك نفسه من يريد التعاون معه ومن لا يتعاون معه ، بغض النظر عن رأي ونصائح ، على سبيل المثال ، الجهات الحكومية. وهذا يعطي مسارًا أكثر إنتاجية لتطوير الأعمال والعلاقات التجارية.

إن شروط حرية النشاط الاقتصادي هذه إلزامية ، لأنها إذا لم تتحقق أو تتحقق جزئيًا ، فإن الحرية ، كحقيقة ، تضيع وتضعف ، مما قد يؤثر سلبًا على نشاط المقاولة والعلاقات الاقتصادية.

ملاحظة 1

من خلال الحرية الاقتصادية يمكن للمجتمع أن يحقق نتائج عالية ومثمرة في مجال العمل الاجتماعي والاقتصادي.

إن الحرية الاقتصادية مميزة بشكل رئيسي فقط في ظروف علاقات السوق ؛ في الأشكال الأخرى للسوق ، لا تظهر إلا قليلاً وليست سمة مهمة للاقتصاد. وتجدر الإشارة إلى أن السوق وحده هو الذي يحق له منح الكثير من الحرية لمواضيعه ، لأنه بدونها يستحيل بناء الهيكل الصحيح للعلاقات.

يعطي مظهر الحرية الاقتصادية العديد من المزايا ، سواء بالنسبة لرائد الأعمال أو للسوق نفسه ، لأن الحرية تعني فرصًا جديدة ، وأفكارًا إبداعية ، والمضي قدمًا ، والتنمية. الطاقة الاقتصادية التي تم إصدارها لها تأثير مثمر وإيجابي على تنمية المجتمع والأعمال.

مبادئ الحرية الاقتصادية

لا يمكن أن تكون الحرية الاقتصادية غير مقيدة بأي شكل من الأشكال:

• ولا تشريع
• ليس السوق
• ولا الاقتصاد.

لا تنشأ الحرية الاقتصادية من تلقاء نفسها ، بل تمنحها قوة الدولة ، فهي قادرة على توسيع حدود وفرص السوق ونشاط ريادة الأعمال ، لتشكيل وجهات نظر وأفكار جديدة لممارسة الأعمال التجارية.

لم تتشكل مبادئ الحرية الاقتصادية ، على هذا النحو ، بسبب الأساليب المختلفة لتشكيل الحرية في الاقتصاد ، حتى في ظروف علاقات السوق ، في مختلف البلدان.

تلتزم الحرية الاقتصادية بالمبدأ الأساسي الأساسي للنشاط على أساس الحق الدستوري للفرد في المجتمع واقتصاد البلاد.

يقوم هذا المبدأ على أساس التوزيع المختص والجمع بين حقوق الحرية الاقتصادية لأصحاب المشاريع في ظروف علاقات السوق وتنفيذها.

من المهم أن نلاحظ هنا أن مبدأ الحرية الاقتصادية لرجل الأعمال لا يزال يحد من حقوقه والتزاماته إلى حد معين. الشيء الرئيسي هو أنه في إطار الحرية الاقتصادية ، لا ينتهك كيان السوق القواعد المتعلقة بما يلي:

• صحة مواطني الدولة والمنطقة الاقتصادية ؛
• أخلاق المواطنين والمجتمع في البلاد ، وكذلك كيانات السوق الفردية ؛
• الحقوق القانونية للمواطنين وكيانات السوق الفردية ؛
• مصالح المواطنين وكيانات السوق الفردية ، إلخ.

وبالتالي ، فإن مبدأ الحرية الاقتصادية هذا يقيد الحرية فقط في إطار الدستور الحالي ، الذي يفرض بعض المحظورات على رواد الأعمال وأنشطتهم.

الأساس الاقتصادي للنظام الدستوري لروسيا هو اقتصاد السوق ، الذي هو في طور الاكتمال ، والذي يتم من خلاله إنتاج وتوزيع السلع والفوائد من خلال علاقات السوق.

المادتان 8 و 9 من دستور الاتحاد الروسي مكرسة للأسس الاقتصادية للنظام الدستوري في روسيا.

1. إنها تؤسس وتضمن وحدة المجال الاقتصادي الروسي. هذا المفهوم يحتضن وحدة السوق ، أي حرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، ودعم المنافسة ، وحرية النشاط الاقتصادي ، وحرية حركة العمالة.

يحدد القانون الاتحادي رقم 135-FZ المؤرخ 26 يوليو 2006 بشأن "حماية المنافسة" الإطار التنظيمي والقانوني لحماية المنافسة ، بما في ذلك منع وقمع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير المشروعة ؛ منع وتقييد والقضاء على المنافسة من قبل السلطات التنفيذية والحكومات المحلية ، وكذلك الصناديق الحكومية من خارج الميزانية ، والبنك المركزي للاتحاد الروسي.

منافسة -هذا هو التنافس بين الكيانات الاقتصادية ، حيث تستبعد الإجراءات المستقلة لكل منها أو تحد من إمكانية تأثير كل منها من جانب واحد على الظروف العامة لتداول السلع في سوق السلع ذات الصلة.

منافسة غير عادلة -أي تصرفات تقوم بها الكيانات الاقتصادية (مجموعة من الأشخاص) تهدف إلى الحصول على مزايا في تنفيذ أنشطة ريادة الأعمال تتعارض مع تشريعات الاتحاد الروسي والجمارك ومتطلبات النزاهة والمعقولية والإنصاف وقد تسببت أو قد تتسبب في خسائر للكيانات الاقتصادية الأخرى - المنافسون أو تسببوا أو قد يتسببون في الإضرار بسمعتهم التجارية.

النشاط الاحتكاري -إساءة استخدام كيان اقتصادي أو مجموعة من الأشخاص لمركزه المهيمن أو اتفاقياته أو أفعاله المتضافرة المحظورة بموجب تشريعات مكافحة الاحتكار ، بالإضافة إلى الإجراءات الأخرى (التقاعس) المعترف بها على أنها أنشطة احتكارية وفقًا للقوانين الفيدرالية.

وتطوير مؤسسات مستقلة جديدة ، لا سيما في قطاعات السوق المحتكرة بالفعل.

تم تسهيل ذلك من خلال اعتماد وإصدار الجزأين الأولين من القانون المدني للاتحاد الروسي ، والقوانين التشريعية الأخرى ، على سبيل المثال ، القوانين الفيدرالية المؤرخة 26 يوليو 2006 رقم 135-FZ "بشأن حماية المنافسة" ، في يوليو 24، 2007 No. 209-FZ "بشأن تطوير المشاريع الصغيرة والمتوسطة في الاتحاد الروسي"، بتاريخ 21 ديسمبر 2001 برقم 178-FZ" بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات "، إلخ.

• 8. الدور الاقتصادي للديمقراطية دولة الرفاهيةفي اقتصاد السوق يتم تقليله إلى تنفيذ ثلاث وظائف:
  • أ) التعريف التشريعي لمجموعة الكيانات التجارية ، وكذلك أهدافها والعلاقة بينها ؛
  • ب) تشجيع وحماية وحماية الأشكال المجدية اجتماعيا واقتصاديا لهذا النشاط ، والتي تتم بمساعدة التدابير التنظيمية الاقتصادية (زيادة أو خفض معدلات الضرائب ، والفوائد المصرفية على القروض المقدمة من البنوك الحكومية أو شبه الحكومية ، وزيادة أو نقصان في أسعار المنتجات والخدمات التي يتم إنتاجها بأمر من الدولة ، وما إلى ذلك) ، ولكن ضمن حدود معينة وبتدابير غير اقتصادية ملحة ، خاصة عند حل مشاكل العمل والبيئة والصحة وبعض المشكلات الاجتماعية الأخرى للاقتصاد الوطني ؛
  • ج) منع الجمع بين أيدي سلطات الدولة أو الحكومة الذاتية المحلية بين مجالين من مجالات النشاط - ممارسة السلطة والنشاط الاقتصادي الهادف إلى تحقيق ربح ، باستثناء الحالات التي يسمح بها القانون صراحةً ومعقولة.
• 9- يعلن الدستور الاعتراف بمختلف أشكال الملكية وحمايتها ، ولا يعطيها قائمة شاملة ، بل قائمة إرشادية ؛ نحن نتحدث عن الملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من أشكال الملكية ؛ يتكرر في الجزء 2 من الفن. 9 من دستور الاتحاد الروسي فيما يتعلق بملكية الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى. تشمل الأشكال الأخرى للممتلكات ممتلكات الكنيسة.

من الممكن أيضًا تمييز أشكال الملكية ليس من خلال الموضوعات ، ولكن من خلال أشياء من هذا النوع. نعم فن. تتحدث المادتان 9 و 36 من دستور الاتحاد الروسي عن ملكية الموارد الطبيعية ، وتمييزها عن ملكيتها للأرض وأنواع أخرى من هذه الموارد. مذكور في الفن. 72 ترتبط فروع التشريع المتعلقة بالإسكان والأراضي والمياه والغابات والتعدين (في باطن الأرض) ارتباطًا عضويًا بالأشكال المقابلة لحقوق الملكية.

ميزة مهمة ، لا تؤخذ دائمًا في الاعتبار ، في هذه القائمة هي وضع الملكية الخاصة في المقام الأول في الفن. 8 و 9. يرتبط هذا ارتباطًا وثيقًا بإعلان الإنسان وحقوقه وحرياته كأعلى قيمة.

ينص دستور الاتحاد الروسي أيضًا (المادة 9) على أن الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى يمكن أن تكون ملكية خاصة أو حكومية أو بلدية أو غيرها من أشكال الملكية. يتم استخدامها وحمايتها في روسيا كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في الإقليم المعني.

ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 36) على أن للمواطنين وجمعياتهم الحق في امتلاك الأراضي ذات الملكية الخاصة. يتم حيازة الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتخلص منها بحرية من قبل أصحابها ، إذا كان ذلك لا يضر بالبيئة ولا ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين. يتم تحديد شروط وإجراءات استخدام الأراضي على أساس القانون الاتحادي.

ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 35) على أن لكل فرد في روسيا الحق في امتلاك الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين. لا يجوز تجريد أحد من ممتلكاته إلا بحكم قضائي. لا يجوز نزع ملكية الممتلكات لتلبية احتياجات الدولة إلا بشرط التعويض المسبق والمعادل.

ينظم القانون المدني للاتحاد الروسي وقوانين أخرى علاقات الملكية غير المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي.

10- عند إدارة قطاعات الإنتاج المادية ، تضع الدولة العديد من الهيئات التنظيمية الاقتصادية من أجل ضمان الاحتياجات الاجتماعية والاقتصادية للسكان ، والأمن القومي ، وإنفاذ القانون ، وتنفيذ أهداف أخرى ذات أهمية اجتماعية: المالية ، والضرائب ، والمال ، الائتمان ، إلخ.

تملي الدولة قواعدها الخاصة للبنوك ، والضرائب ، في سوق الصرف الأجنبي ، سوق الأوراق المالية ، تخلق الظروف نشاط استثماريينظم تداول الأموال والتسويات. تؤثر القوانين الفيدرالية التي تنظم مجالات العلاقات المدرجة ، بالطبع ، أيضًا على العلاقات المدنية ، حيث يتم صياغتها في معظمها بشكل إلزامي ، لأنها تؤثر على مصالح دائرة غير محددة من المواطنين والمنظمات ، وبالطبع الدولة.

• يحدد دستور الاتحاد الروسي الأساس لترسيم حدود الاختصاصات والسلطات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له والحكم الذاتي المحلي في المجال الاقتصادي (المواد 11 ، 12 ، 71-73 ، 130-133) ، وجزئيًا تحدد اختصاص بعض سلطات الدولة في مجال الاقتصاد (المادتان 114 و 127) تقييد حرية النشاط الاقتصادي بهدف الاحتكار والمنافسة غير المشروعة (المادة 34).
• بما أن سياسة الدولة تهدف إلى خلق الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان (المادة 7) ، فإن حرية النشاط الاقتصادي يجب ألا تتعارض مع ذلك.
• النشاط الاقتصادي الذي يضر بالأرض والموارد الطبيعية الأخرى غير مقبول (الجزء 2 ، المادة 36).
• تم تحديد الحقوق والحريات الدستورية للفرد في مجال النشاط الاقتصادي في الفن 27 (حرية التنقل ، واختيار مكان الإقامة والإقامة) ، 34 (حرية استخدام الجميع لقدراتهم وممتلكاتهم لمثل هذه الأنشطة) ، 35 (حقوق الملكية الخاصة والميراث) ، 36 (حق ملكية الأرض والحرية حيازة الموارد الطبيعية واستخدامها والتخلص منها) ، 37 (علاقات العمل) ، 42 (الحق في بيئة مواتية) ، إلخ. قد تكون مقيدة في حالة الطوارئ (المادة 56).
• تم تحديد بعض أنواع النشاط الاقتصادي (زراعة الخامات النباتية لإنتاج الأدوية ، تجارة الأدوية المحتوية على الأدوية ، إلخ) دون إذن ورقابة الدولة.
• تتطلب وحدة الفضاء الاقتصادي لروسيا وحدة التشريعات المتعلقة بالنشاط الاقتصادي. يجب أن ينص هذا التشريع على الاعتراف في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي بأعمال (وثائق) سلطات الدولة والحكومات المحلية على جميع المستويات. يجب أن تدعم المنافسة من خلال الحد من الاحتكار ، والسيطرة على توجهاته الحتمية وتنظيمها (في المقام الأول في مجال الاحتكارات الطبيعية) ، والمساهمة في الخلق

بشأن الأسس الدستورية والقانونية لحرية النشاط الاقتصادي

بيرفيلوف إدوارد كونستانتينوفيتش ، طالب دراسات عليا في دورة المراسلة في أكاديمية العدل الروسية ، مساعد قاضي.

مكان العمل: محكمة التحكيمموسكو.

حاشية. ملاحظة. جوهر الحقوق الاقتصادية للمواطنين ، يحدد دستور الاتحاد الروسي في المادة 34 الحق في الاستخدام الحر للقدرات والممتلكات من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون. هذه المادة مرتبطة ببعضها البعض من خلال الحكم العام للمادة 8 من دستور الاتحاد الروسي ، والتي بموجبها تُكفل حرية النشاط الاقتصادي في الاتحاد الروسي.

الكلمات الدالةالكلمات المفتاحية: حرية النشاط الاقتصادي ، التشريع الدستوري ، الأسس الدستورية والقانونية لحرية النشاط الاقتصادي.

حول الأسس الدستورية والقانونية للنشاط الاقتصادي للحرية

بيرفيلوف إدوارد كونستانتينوفيتش ، الأكاديمية الروسية للعدالة ، طالب دراسات عليا في أسلوب الدراسة بالمراسلة.

مكان العمل: محكمة التحكيم في موسكو.

اتصالات من

Edesl [بريد إلكتروني محمي]

الملخص. نواة الحقوق الاقتصادية للمواطنين يحدد دستور الاتحاد الروسي في المادة 34 الحق في حرية استخدام القدرات والممتلكات للمؤسسات والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون. هذه المادة مرتبطة ببعضها البعض من خلال الأحكام العامة للبند 8 من دستور الاتحاد الروسي والتي بموجبها يُكفل الاتحاد الروسي حرية الأنشطة الاقتصادية.

الكلمات المفتاحية: حرية النشاط الاقتصادي ، التشريع الدستوري ، الأسس الدستورية القانونية لحرية النشاط الاقتصادي.

يكرس دستور الاتحاد الروسي الحق في حرية النشاط الاقتصادي ، بما في ذلك النشاط التجاري ، المعلن في المادة 22 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان للأمم المتحدة 1. من الجدير بالذكر أنه في التجسيد الدستوري يتبين أن هذا الحق هو فئة جديدة في الأساس ليس فقط للنظرية

الدستورية ، ولكن الفلسفة والقانون في تدرج مفاهيمي واسع للعلوم القانونية 2.

من المكونات الرئيسية لحرية النشاط الاقتصادي حرية العمل التجاري. كما أشار زوركين في دي ، فإن الحرية الاقتصادية بالمعنى المقصود في دستور الاتحاد الروسي تعني ، أولاً وقبل كل شيء ، حرية ريادة الأعمال ، وهي مبدأ عالمي (متكامل) من مبادئ القانون الدستوري الذي يجمع بين العديد من المبادئ المستقلة نسبيًا للتنظيم القانوني للعلاقات في مجال النشاط التجاري (مبدأ الحرية

2 Shershenevich G.F. النظرية العامة للقانون: Proc. بدل (طبعة 1910-1912) M.، 1995. V.1. القضية. 1. ص 39 - 59.

الاتفاقات ، ومبدأ التساهل بشكل عام ، ومبدأ حرية المنافسة ، وما إلى ذلك) 3.

وفقًا لـ E.I. يشير دستور روسيا Kolyushin إلى استخدام قدرات الشخص وممتلكاته لنشاط ريادة الأعمال ، ولكن في الممارسة العملية ، يعتمد هذا النشاط في كثير من الحالات على استخدام ليس فقط وليس فقط قدرات الفرد وممتلكاته ، ولكن أيضًا على قدرات ممتلكات الآخرين (العمالة المأجورة). في رأي العالم ، هذا النهج ينبع من محتوى مفهوم "النشاط التجاري" ولا يتوافق مع الفن. 34 من دستور الاتحاد الروسي 4. يتم مشاركة وجهة النظر هذه بواسطة A.A. Bezuglov و S.A. الجنود الذين يقترحون الحل على المستوى الدستوري لمسألة الحق في استخدام عمل شخص آخر في عملية نشاط ريادة الأعمال. يبدو أن صياغة السؤال هذه منطقية تمامًا ويجب مناقشتها وتحليلها مع احتمال إدخال تعديلات على الدستور الروسي.

كما لاحظ M.V. Baglai ، الحق في حرية النشاط الاقتصادي ينص على حرية استخدام الشخص لقدراته وممتلكاته من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى التي لا يحظرها القانون (المادة 34 من دستور الاتحاد الروسي). بالاقتران مع حق الملكية الخاصة ، تعمل حرية تنظيم المشاريع كأساس قانوني لاقتصاد السوق ، باستثناء احتكار الدولة لتنظيم الحياة الاقتصادية. وتعتبر هذه الحرية من ركائز النظام الدستوري (المادة 8 من الدستور) 5.

تمتلئ فئة "الحرية" بمعنى خاص في نص الفصل الثاني من دستور الاتحاد الروسي. استخدم المشرع هنا مثل هذا البناء الاصطلاحي مثل "الحق في الحرية". ينقل عدد من مواد هذا الفصل بشكل مباشر أو غير مباشر مبدأ الحرية الاقتصادية إلى محتوى السلطات الدستورية للفرد. على وجه الخصوص ، يتوسط إمكانية أنواع مختلفة من النشاط الاقتصادي: الحق في الحرية بالمعنى الواسع (الجزء 1 من المادة 22) ، الذي يحدد المقبولية الأساسية لأي شكل من أشكال النشاط الاجتماعي للفرد ؛ الحق في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والسفر بحرية إلى الخارج والعودة بحرية إلى الاتحاد الروسي (المادة 27) ؛ الحق في حرية نشر المعتقدات الدينية وغيرها (المادة 28) ؛ الحق في إنتاج المعلومات ونشرها بحرية (المادة 29). الكشف المباشر عن محتوى الحرية الاقتصادية للفرد في الاتحاد الروسي ، وحق كل فرد في حرية استخدام قدراته وممتلكاته من أجل تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى (الجزء 1 من المادة 34) ؛ حق كل فرد في التصرف بحرية في قدراته على العمل ، واختيار نوع النشاط والمهنة (الجزء 1 من المادة 37) وحرية مختلف أنواع الإبداع والتعليم المكفولة للجميع (الجزء 1 من المادة 44 من الدستور). من الاتحاد الروسي).

تحتوي أشهر الدساتير في العالم على أقسام كاملة يتم فيها تكريس حقوق الفرد وحرياته. وهي تشمل ، كقاعدة عامة ، الحقوق والحريات الفردية (الحق في الحياة ، والكرامة ،

3 انظر: تعليق على دستور الاتحاد الروسي / محرر. في. زوركينا ، إل. لازاريفا - م: إيكسمو ، 2009. - 1056 ص.

4 Kolyushin E.I. مرسوم. مرجع سابق - الصفحة 206.

5 القانون الدستوري للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي / M.V. باجلاي. - الطبعة السابعة ، والإضافية. - م: نورما 2008. - 816 ص.

النزاهة الشخصية ، وما إلى ذلك) ؛ سياسي (الحق في تكوين الجمعيات والمشاركة في إدارة شؤون الدولة ، إلخ) ؛ الاجتماعية والاقتصادية (حرية تنظيم المشاريع ، وحرية العمل ، والحق في الملكية الخاصة ، وما إلى ذلك) ؛ ثقافي (حرية الإبداع ، الحق في التعليم ، إلخ).

في واحدة من أكثر الدساتير ديمقراطية العالم الحديث- في الدستور الإيطالي ، الذي دخل حيز التنفيذ منذ 1 يناير 1948 ، يتكون من 139 مادة ، 54 منها مكرسة لحقوق وحريات وواجبات المواطنين. كان دستور الجمهورية الإيطالية أول دستور في المجتمع البرجوازي يقر بأن الملكية يمكن أن تكون عامة أو خاصة ، بينما تعود الفوائد الاقتصادية إلى الدولة أو المجتمعات أو الأفراد. في المستقبل ، تم تكريس أشكال الملكية هذه في دساتير العديد من الدول ، بما في ذلك الاتحاد الروسي.

ينظم الجزء الأول من الدستور الإيطالي ، المكون من أربعة أقسام ، حقوق وواجبات المواطنين ، وينظم قضايا الوضع القانوني الفردي للفرد والمواطن والمشاكل القانونية المقابلة للمجتمع المدني. ويتكون من فصول: "أولا. العلاقات المدنية "، والتي تتناول الحقوق والواجبات الشخصية والسياسية للمواطنين ؛ "ثانيًا. العلاقات الأخلاقية والاجتماعية "(الأسرة ، الرعاية الصحية ، الفن ، العلم ، التعليم) ؛ ثالثا. العلاقات الاقتصادية "(العمل ، النقابات العمالية ، المبادرة الخاصة ، الملكية ، التعاون ، الادخار والائتمان) ؛ رابعا. العلاقات السياسية "(الانتخابات ، الأحزاب ، الالتماسات ، الوصول إلى الخدمة العامة ، الخدمة العسكرية ، الضرائب ، الولاء للجمهورية ومراعاة الدستور).

ربما لم يتم العثور على مثل هذا التنظيم المفصل والواسع للحقوق والحريات في مجال العلاقات المدنية والأخلاقية والاجتماعية والاقتصادية والسياسية في أي دستور آخر. يمكن أن يصبح نموذجًا في تطوير وتحسين التشريعات الدستورية في روسيا أيضًا.

يتضمن المحتوى المعياري لحرية النشاط الاقتصادي كمبدأ دستوري ، كما يتضح من ممارسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، أولاً وقبل كل شيء ، اتخاذ قرارات اقتصادية خالية من أي تأثير.

كان المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي بمثابة الأساس لاعتماد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي للقرار المؤرخ

12/23/1997 رقم 21-P "في حالة التحقق من دستورية الفقرة 2 من المادة 855 من القانون المدني للاتحاد الروسي والجزء السادس من المادة 15 من قانون الاتحاد الروسي" بشأن أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي "فيما يتعلق بطلب هيئة رئاسة المحكمة العليا للاتحاد الروسي".

الفقرة 2 من الفن. 855 من القانون المدني ، تم تحديد أولوية ، تم تغييرها لاحقًا ، الشطب مالمن حساب عميل البنك إذا كانت هذه الأموال غير كافية لتلبية جميع المتطلبات المقدمة إليه.

جوهر القرار المتخذ هو ضمان حرية عميل البنك في التصرف في ممتلكاته ، أي الأموال المودعة في الودائع. للمالك نفسه الحق في تحديد ما يجب دفعه له على سبيل الأولوية - أجورأو الضرائب.

6 دستور الدول الأجنبية. - م ، 1996.

دافعت المحكمة الدستورية عن حرية النشاط الاقتصادي والملكية الخاصة ، منذ الصياغة الجديدة للفقرة 2 من الفن. 855 من القانون المدني ، في الواقع ، تبين أنه تدخل جسيم وغير قانوني من الدولة في العمليات الاقتصادية. فرضت هذه الحداثة على الشركات التزامًا بدفع الأجور ، وبالتالي حصلت على الحق في عدم الوفاء بالتزاماتها التعاقدية للمقاولين والبنوك التجارية ، مما أدى إلى حدوث دوامة من عدم السداد نتيجة لذلك.

كما يكمن مبدأ حرية النشاط الاقتصادي في مفهوم الأسس الدستورية والقانونية لأنشطة الشركات الاقتصادية والشراكات. "الهياكل" الداعمة لها هي الأحكام التالية:

حرية النشاط الاقتصادي (الجزء الأول ، المادة 8 من الدستور) ؛

خاص بطبيعته ، لا يمكن أن يتطور النشاط الاقتصادي للشركات بما يتعارض مع الأهداف ذات الأهمية العامة ، ويجب ألا ينتهك تنفيذه حقوق وحريات الأشخاص الآخرين (الجزء 3 من المادة 17 من الدستور) ؛

تضع الدولة الأسس القانونية للسوق الموحدة (الفقرة "ز" من المادة 71 من الدستور) ؛

في عملية وضع الأسس القانونية للسوق الموحدة ، يجوز للدولة فرض قيود على حرية النشاط الاقتصادي للشركات (الجزء 3 ، المادة 55 من الدستور) ، والتي يجب أن تكون متناسبة تمامًا في طبيعتها (مبدأ التناسب) و تنفذ في شكل قانون اتحادي.

تم تطوير المبادئ الرئيسية لهذا المفهوم من قبل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في قراراتها المتعلقة بالشركات المساهمة والشركات ذات المسؤولية المحدودة والشراكات.

إذن ، هل حرية ريادة الأعمال مجرد وظيفة للمصلحة العامة ، كما يصوغها المشرع ، أو ينبغي أن يكون لها المحتوى الرئيسي ، باعتبارها منطقة غير قابلة للانتهاك دستوريًا لأهم السلطات ، مثل ، والتي بدونها يستحيل بشكل موضوعي تنفيذها النشاط الريادي؟

تلقت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي فرصة جيدة للإجابة على هذا السؤال ، والنظر في القضية المتعلقة بالتحقق من دستورية أحكام الفن. 74 و 77 قانون اتحادي"في الشركات المساهمة" ، وتنظم إجراءات توحيد الأسهم المطروحة في شركة المساهمة واسترداد الأسهم الناتجة.

في الحكم رقم 3-P1 المؤرخ 24 فبراير 2004 بشأن هذه القضية ، أشارت المحكمة الدستورية إلى أن حرية النشاط الاقتصادي هي ، أولاً وقبل كل شيء ، حرية اتخاذ القرارات الاقتصادية الاستراتيجية التي يتخذها الاجتماع العام للمساهمين ومجلس الإدارة. من أعضاء مجلس اإلدارة. هذه هي القرارات المتعلقة بالحاجة إلى توحيد الأسهم. عند ممارسة الرقابة على قرارات الهيئات الإدارية للشركات المساهمة بناءً على شكاوى المساهمين وأصحاب الأسهم الجزئية ، لا تقوم المحاكم بتقييم الجدوى الاقتصادية للخيار المقترح لتوحيد الأسهم ، نظرًا لطبيعة المخاطرة نشاط ريادة الأعمال ، هناك حدود موضوعية لقدرة المحاكم على تقييم وجود حسابات الأعمال الخاطئة في أنشطتها. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الرقابة القضائية على أنشطة مجلس الإدارة والاجتماع العام للمساهمين أثناء التوحيد ، والتي تنطوي على إعادة توزيع ممتلكات المساهمة ، تتم بعد وقوعها ، مما يجعل من الصعب بشكل موضوعي تقييم الدوافع التي وجهت الهيئات الإدارية شركة مساهمة مستقلة

وسلطة تقديرية واسعة في اتخاذ القرارات التجارية.

بناءً على المبادئ الدستورية ، فإن استنتاجات المحكمة الدستورية حول الحدود الموضوعية لإمكانيات السلطات العامة التي تمثلها المحاكم لتقييم القرارات الاقتصادية الاستراتيجية هي ذات طبيعة أكثر عمومية. في الواقع ، هذه هي الاستنتاجات التي مفادها أنه بعد عدة سنوات ، من الصعب تحديد سياق اتخاذ هذه القرارات. يؤدي انقضاء الوقت إلى ديناميات معقدة للعلاقات القانونية ؛ تنتقل الملكية من شخص إلى آخر افترض ، بحسن نية ، أنهم يكتسبونها من مالك قانوني لا يمكن تعويضه. يتطلب مبدأ اليقين القانوني ، الذي يستخدم غالبًا في قرارات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ، مراعاة المصالح المشروعة للمشترين بحسن نية وضمان استقرار التداول المدني. هذا الاستنتاج الذي خلصت إليه المحكمة الدستورية ، في جوهره ، هو الإجابة على السؤال عما إذا كان من المسموح مراجعة نتائج الخصخصة من وجهة نظر القانون الدستوري والمبادئ القانونية الأوروبية المشتركة.

ينظم عدد كبير من القوانين التشريعية القضايا المحددة المتعلقة بإعمال الحق في حرية النشاط الاقتصادي ، وقبل كل شيء القانون المدني للاتحاد الروسي. ينظم القانون المدني العلاقات بين الأشخاص المنخرطين في أنشطة ريادة الأعمال أو بمشاركتهم. قواعد هذا التشريع تنطبق على العلاقات التي تنطوي على مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية والكيانات القانونية الأجنبية ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك. يُدخل القانون المدني ، وهو هذا النوع من القانون الأساسي لاقتصاد السوق ، النشاط الاقتصادي في الإطار العام لعلاقات أي أفراد وكيانات قانونية مع أشخاص آخرين ، ويكرس حرية التعاقد ، وعدم جواز التدخل التعسفي من قبل أي شخص في الشؤون الخاصة. ويستند القانون على ضرورة ممارسة الحقوق المدنية دون عوائق وضمان استعادة الحقوق المنتهكة ، وحمايتها القضائية. تشمل القوانين التشريعية المتعلقة بالنشاط الاقتصادي القوانين الفيدرالية: رقم 209-FZ المؤرخ 24 يوليو 2007 "بشأن تطوير الأعمال التجارية الصغيرة والمتوسطة الحجم" 7 ، رقم 315-FZ بتاريخ 1 ديسمبر 2007 "بشأن المنظمات ذاتية التنظيم" 8 ،

02/08/1998 N 14-FZ "بشأن الشركات ذات المسؤولية المحدودة" 9 ، 10/26/2002 N 127-FZ "بشأن الإعسار (الإفلاس)" 10 ، 16/07/1998 N 102-FZ "بشأن الرهن العقاري (تعهد العقارات) "11 وما إلى ذلك.

دستور روسيا ، الذي يتحدث عن الحق في حرية استخدام القدرات والممتلكات ، لا ينص على أي قيود على وضع الملكية أو معايير أخرى. هل الموضوع لديه قدرات وممتلكات كافية للقيام به

7 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 30.07.2007 ، العدد 31 ، مادة. 4006 // Rossiyskaya Gazeta "، N 164، 07/31/2007،

"جريدة برلمانية" ن 99-101 ، 08/09/2007.

8 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 03.12.2007 ، العدد 49 ، مادة. 6076 // Rossiyskaya Gazeta، N 273، 06.12.2007،

"جريدة برلمانية" ن 174-176، 12/11/2007.

9 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 16.02.1998 ، العدد 7 ، مادة. 785 // Rossiyskaya Gazeta، N 30، 02/17/1998.

10 "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 28.10.2002 ، العدد 43 ، مادة. 4190 // "جريدة برلمانية"، N 209-210، 02.11.2002، "Rossiyskaya gazeta"، N 209-210، 02.11.2002.

11 "Rossiyskaya Gazeta" ، العدد 137 ، 07/22/1998 // "التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي" ، 07/20/1998 ، العدد 29 ، المادة. 3400.

أنواع مختلفة من النشاط الاقتصادي ، يعرّف نفسه. في الوقت نفسه ، هناك بعض القيود في التشريع الحالي ؛ يمكن للشخص الذي يتمتع بالأهلية القانونية الكاملة (كقاعدة ، من سن 18) الانخراط في نشاط ريادة الأعمال.

بموجب المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي ، يحق للمواطنين ، الذين يمارسون الحق في استخدام قدراتهم وممتلكاتهم بحرية في الأعمال التجارية وغيرها من الأنشطة الاقتصادية التي لا يحظرها القانون ، القيام بذلك بشكل فردي - في وضع رائد أعمال فردي ، ومن خلال المشاركة في مجتمع اقتصادي أو شراكة أو تعاونية الإنتاج، بمعنى آخر. من خلال إنشاء منظمة تجارية كشكل من أشكال ريادة الأعمال الجماعية.

يؤدي الاعتراف بالحق في النشاط الاقتصادي إلى نشوء التزامات معينة على الدولة تعمل كضمانات لهذا الحق. لا تستطيع هيئات الدولة ، على سبيل المثال ، رفض تسجيل مؤسسة على أساس أنها غير صالحة. يجب عليهم محاربة الابتزاز والابتزاز وحماية ممتلكات رجل الأعمال الخاص على قدم المساواة مع ممتلكات الدولة. تعمل حكومة سيادة القانون ، بكل سياساتها الاقتصادية ، على تعزيز ومساعدة الأعمال التجارية الخاصة ، وتشجيع تطويرها ، والحماية من التعديات غير القانونية. أي ضرر يلحق بالمشروع نتيجة خطأ مسؤولي أجهزة الدولة يخضع للتعويض.

قد يتم تقييد حقوق حيازة الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها ، فضلاً عن حرية النشاط التجاري وحرية العقود بموجب القانون الاتحادي ، ولكن فقط بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق و المصالح المشروعة للأشخاص الآخرين ، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور) ، والذي يتوافق مع أحكام المادة 1 من البروتوكول رقم 1 لاتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لذلك ، من خلال تنظيم الأنشطة التجارية للمنظمات التجارية ، بما في ذلك الشركات المساهمة ، من خلال القانون المدني ، المشرع الاتحادي ، وفقا للفقرتين "ج" و "س" من الفن. 71 من دستور الاتحاد الروسي ملزم بأخذ ذلك في الاعتبار ، بالمعنى المقصود في أحكام الجزء 3 من المادة. 55 من دستور الاتحاد الروسي بالتزامن مع الفن. 8 و 17 و 34 و 35 ، القيود المحتملة التي يفرضها القانون الاتحادي على حقوق حيازة الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها ، وكذلك حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية التعاقد ، بناءً على المبادئ العامة للقانون ، يجب أن تفي بمتطلبات أن تكون العدالة كافية ومتناسبة ومتناسبة وضرورية للقيم الهامة للحماية الدستورية ، بما في ذلك الحقوق والمصالح المشروعة للآخرين.

كما أشار رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين ، تشكل الحقوق الاقتصادية للمواطنين أساس النظام الاقتصادي للبلاد. إنها تعكس حدود الحرية الفردية في المجال الاقتصادي ، وتعديل سياسة الدولة في المجال الاقتصادي (خاصة في السوق الحرة وفي نظام الضرائب). أدى انتقال روسيا التدريجي إلى اقتصاد السوق إلى تحول معروف في الحقوق الاقتصادية للمواطنين.

كما أكد رئيس الاتحاد الروسي مرارًا وتكرارًا ، بصفته ضامنًا لحقوق وحريات الإنسان والمواطن

يجب أن تركز سياسة الدولة على تعزيز تنميتها الاجتماعية والاقتصادية. بالنظر إلى الاندماج التدريجي للاتحاد الروسي في المجتمع الدولي ، ينبغي أن يكون هناك وضوح واتساق في اللوائح الضريبية والتجارية. من الضروري ضمان المستوى المناسب من الحرية الاقتصادية ، والمنافسة المتساوية ، وتعزيز حق الملكية الخاصة 13 ، فضلاً عن تهيئة الظروف التي "يتحدد فيها ثروة كل فرد من خلال عمله وقدراته ومؤهلاته وجهوده" 14. كل هذا ينطبق بشكل كامل على التنظيم المعياري والحماية القضائية للحقوق والحريات الاقتصادية.

لا يمكن التوصل إلى حل ناجح لمشاكل تشكيل وتحسين مؤسسة الحقوق والحريات الاقتصادية الدستورية للإنسان والمواطن في الاتحاد الروسي إلا بشرط إجراء دراسة علمية عميقة ومفصلة للجميع

عناصر آلية التنفيذ الاجتماعي والاقتصادي والقانوني لهذه المجموعة من الحقوق. يتطلب تصميم وتصحيح مثل هذه الآلية جهودًا كبيرة من جانب السلطة التشريعية ومن خلال إجراءات واضحة ومبررة من قبل السلطتين التنفيذية والقضائية.

حاليًا ، نظام تنفيذ وحماية الحقوق والحريات الاقتصادية للفرد في الاتحاد الروسي بعيد جدًا عن الكمال. أسباب هذا الوضع متعددة الأوجه ، ومع ذلك ، فإن غياب مفهوم قانوني مدروس بوضوح للحقوق والحريات الاقتصادية كفئة قانونية دستورية له أهمية حاسمة. نتيجة لذلك ، ينتج عن ذلك عدم وجود دليل مدعم علميًا ، ومدعومًا بإرشادات اجتماعية ومزود بالوسائل السياسية والقانونية لاستراتيجية عامة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا.

يعني المعنى الدستوري لتأمين الحق في حرية النشاط الاقتصادي أن سياسة الدولة يجب أن تهدف إلى خلق ظروف مواتية للتنمية الاقتصادية للبلد. نحن بحاجة إلى قوانين مستقرة تحكم النشاط الاقتصادي والاقتصادي ، ويجب على الدولة ضمان التقيد بها. في الظروف الحديثة ، هناك حاجة إلى نظام شامل وموحد للوسائل الدستورية لحماية وحماية الحقوق والحريات الاقتصادية للإنسان والمواطن ، والتي يمكن أن تصبح الأساس لجميع تشريعات حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، وأنشطة حقوق الإنسان ، وكذلك لمؤسسات حقوق الإنسان في فروع القانون الأخرى.

فهرس:

1 - رسالة الميزانية الموجهة من رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية للفترة 2008-2010. 9 مارس 2007

2. تعليق على دستور الاتحاد الروسي / إد. في. زوركينا ، إل. لازاريفا - م: إيكسمو ، 2009. - 1056 ص.

3. Kolyushin E.I. مرسوم. مرجع سابق - ص 206.

12 رسالة الميزانية الموجهة من رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي بشأن سياسة الميزانية في الفترة 2008-2010. 9 مارس 2007

13 خطاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي 10 مايو 2006 // Rossiyskaya Gazeta 2006 11 مايو

14 خطاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أمام الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي 25 أبريل 2005 / Rossiyskaya Gazeta 2005. 26 أبريل

4. القانون الدستوري للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي / M.V. باجلاي. - الطبعة السابعة ، والإضافية. - م: نورما 2008. - 816 ص.

5. دستور الدول الأجنبية. - م ، 1996

6. خطاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أمام الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي 10 مايو 2006 / روسيسكايا غازيتا 2006 11 مايو

7 - خطاب الرئيس الروسي فلاديمير بوتين أمام الجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي في 25 نيسان / أبريل 2005 / Rossiyskaya Gazeta 2005. 26 أبريل // "جريدة برلمانية" ، العدد 99-101 ، 08/09/2007.

8. "Rossiyskaya Gazeta" ، العدد 137 ، 07/22/1998 // "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 07/20/1998 ، العدد 29 ، المادة. 3400.

9. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 03.12.2007 ، العدد 49 ، المادة. 6076 // Rossiyskaya Gazeta، N 273، 06.12.2007، "Parliamentskaya Gazeta"، N 174-176، 11.12.2007. صحيفة روسية. 10 ديسمبر 1998

10. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 30.07.2007 ، العدد 31 ، مادة. 4006 // Rossiyskaya Gazeta، N 164، 31.07.2007

11. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 16.02.1998 ، ن 7 ، مادة. 785 // Rossiyskaya Gazeta، N 30، 17.02.1998.

12. "مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي" ، 28.10.2002 ، العدد 43 ، المادة. 4190 // "جريدة برلمانية"، N 209-210، 02.11.2002، "Rossiyskaya gazeta"، N 209-210، 02.11.2002.

13. Shershenevich G.F. النظرية العامة للقانون: Proc. بدل (طبعة 1910-1912) M.، 1995. V.1. القضية. 1 ص 39-59

إعادة النظر

لا شك في أن أهمية موضوع البحث المختار ترجع إلى الأهمية النظرية والعملية للقضية المتعلقة بسمات التوحيد الدستوري والقانوني للنشاط الاقتصادي.

إن دور تنظيم الدولة للاقتصاد ، الذي تم التقليل من شأنه إلى حد ما خلال المراحل الأولى من إصلاح النظام الاقتصادي للبلاد ، يتزايد الآن بشكل ملحوظ. علاوة على ذلك ، يحتل تنظيم الدولة للعمليات الاقتصادية التي تحدث في المجتمع اليوم مكانة رائدة بين مجالات نشاط الحكومة الروسية الأخرى.

بالإضافة إلى الأهمية العملية ، تكمن أهمية الموضوع الذي اختاره المؤلف أيضًا في حقيقة أن نظرية القانون الدستوري ، التي طورها الفقهاء السوفييت ، تشهد ولادة جديدة اليوم ، فيما يتعلق بالعديد من مؤسسات هذا الفرع من القانون الروسي. بحاجة إلى إعادة التفكير وملئها بمعنى جديد يعكس الحقائق. التطور الحديثالعلوم والممارسات القانونية المحلية. تشمل هذه المؤسسات أيضًا مجموعة من القواعد الدستورية التي تنظم أسس حرية النشاط الاقتصادي في الاتحاد الروسي.

في هذه الدراسة قام Perfilov E.K. أظهر قدرة عالية على العمل البحثي ، والتي تم التعبير عنها في منطق العرض ، وفي القدرة على تحليل وتعميم المادة. من حيث مزايا العمل ، يمكن للمرء أن يلاحظ كلا من المستوى النظري المرتفع إلى حد ما ، ولا شك في القيمة العملية للتحليل الذي تم إجراؤه ، والمقترحات المقدمة لتحسين التشريع.

دكتور في القانون ، أستاذ

الأساس الاقتصادي للنظام الدستوري للاتحاد الروسي هو اقتصاد السوق الاجتماعي الناشئ ، والذي يتم من خلاله إنتاج وتوزيع السلع والمنافع بشكل رئيسي من خلال علاقات السوق. المشاركون هم كيانات تجارية خاصة تتنافس مع بعضها البعض. يدعم الاتحاد الروسي هذه المنافسة ، ويتخذ أيضًا تدابير لمنع الامتيازات الاحتكارية ويمارس الرقابة المناسبة.

"في الاتحاد الروسي" ، ينص الدستور (المادة 8) ، على "ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي ، وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، ودعم المنافسة ، وحرية النشاط الاقتصادي".

كما أن لدى الاتحاد الروسي قانون 22 آذار / مارس 1991 "بشأن المنافسة وتقييد الأنشطة الاحتكارية في أسواق السلع" (بصيغته المعدلة والمكملة) ". ويحدد القانون الإطار التنظيمي والقانوني لمنع الأنشطة الاحتكارية وغير العادلة وتقييدها وقمعها المنافسة وتهدف إلى توفير الظروف اللازمة لإنشاء أسواق السلع الأساسية وتشغيلها بشكل فعال ، من أجل مكافحة الانفصالية المحلية.

يحظر القانون تصرفات الكيان الاقتصادي الذي يحتل مركزًا مهيمنًا والتي قد تؤدي أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة و (أو) التعدي على مصالح الكيانات الاقتصادية الأخرى أو المواطنين ، بما في ذلك إجراءات مثل سحب البضائع من التداول من أجل إنشاء أو الحفاظ على نقص في السوق ، وزيادة الأسعار ، وإدراج شروط تمييزية في العقد تضع أحد المنافسين في وضع غير متكافئ مقارنة بالكيانات التجارية الأخرى ؛ خلق عقبات أمام الوصول إلى الأسواق (الخروج من السوق) للكيانات الاقتصادية الأخرى ؛ انتهاك إجراء التسعير الذي حددته التشريعات التنظيمية ، إلخ.

يحظر القانون ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، إبطال الاتفاقات (الإجراءات المتضافرة) كليًا أو جزئيًا (الإجراءات المتضافرة) التي تم التوصل إليها بأي شكل من قبل الكيانات الاقتصادية المتنافسة (المنافسون المحتملون) التي لديها (أو قد يكون لديها) حصة سوقية إجمالية لمنتج معين أكثر من أكثر من 35 في المائة ، إذا كانت هذه الاتفاقات (الإجراءات المتفق عليها) قد أدت أو قد تؤدي إلى تقييد كبير للمنافسة ، بما في ذلك الاتفاقات أو الإجراءات المنسقة التي تهدف ، على وجه الخصوص ، إلى تحديد (الحفاظ على) الأسعار (التعريفات) والخصومات والبدلات (مدفوعات إضافية) ، هوامش.

زيادة الأسعار أو خفضها أو الحفاظ عليها في المزادات والمزادات ؛ تقسيم السوق حسب المبدأ الإقليمي ، حسب حجم المبيعات أو الشراء ، حسب نطاق البضائع المباعة أو حسب دائرة البائعين أو المشترين (العملاء).

يحظر القانون على السلطات تبني أفعال و (أو) اتخاذ إجراءات تحد من استقلال الكيانات الاقتصادية ، أو تخلق تمييزًا أو ، على العكس من ذلك ، ظروفًا مواتية لأنشطة الكيانات الاقتصادية الفردية ، إذا كانت هذه الأعمال أو الإجراءات قد أدت أو قد تؤدي إلى تقييد المنافسة و (أو) التعدي على مصالح الكيانات التجارية أو الأفراد.

ينص القانون على سيطرة الدولة على الامتثال لتشريعات مكافحة الاحتكار عند الحصول على أسهم (حصص) في رأس المال المصرح به للكيانات الاقتصادية. يتم تعيين المساعدة في تكوين علاقات السوق القائمة على تطوير المنافسة وريادة الأعمال ، ومنع وتقييد وقمع الأنشطة الاحتكارية والمنافسة غير العادلة ، فضلاً عن سيطرة الدولة على الامتثال لتشريعات مكافحة الاحتكار إلى هيئة مكافحة الاحتكار الفيدرالية.

خلق اقتصاد السوق الاجتماعي. يسعى الاتحاد الروسي إلى ضمان حرية النشاط الاقتصادي وريادة الأعمال والعمل والمنافسة العادلة والمنفعة العامة ، بحيث يتم تنظيم الحياة الاقتصادية من قبل الدولة لصالح الفرد والمجتمع ، وتبنى العلاقات الاقتصادية على أسس اجتماعية. شراكة بين الفرد والدولة والعامل وصاحب العمل والمنتج والمشتري.

في ظل ظروف اقتصاد السوق النامي في روسيا ، يتم إنتاج وتوزيع السلع من قبل كل من الشركات والمؤسسات الخاصة والحكومية ، بما في ذلك الشركات والمؤسسات التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

يجب أن تكون الدولة بأشكالها المختلفة مسؤولة عن أهم جوانب تنظيم الإنتاج والتوزيع في البلد ككل ، ولا سيما فيما يتعلق بما يؤثر على مصالح السكان. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن موثوقية تزويد السكان بكل ما هو ضروري ؛ حول ضمانات نمو الإنتاج وضمان المشاركة في الإنتاج والتوزيع لجميع الأشخاص القادرين على العمل (أي فيما يتعلق بالتوظيف) ؛

بشأن التخفيف من عواقب عدم الاستقرار في الاقتصاد (تنظيم الأسعار ، وما إلى ذلك) أو التقلبات في الطلب في السوق الدولية ؛

حول تخفيف التوتر الداخلي في المناطق وبين بعض مجالات الحياة ومجموعات الناس.

يتميز النظام الاقتصادي للاتحاد الروسي بمجموعة متنوعة من أشكال الملكية. يتم تنظيم علاقات الملكية من خلال قواعد قانونية مختلفة ، والمكانة المركزية التي تنتمي إليها القواعد الدستورية - أساس كل التنظيم القانوني لعلاقات الملكية.

التنظيم الدستوري لعلاقات الملكية له خصائصه الخاصة. يتجلى ذلك في حقيقة أن المهمة الرئيسية هي التوحيد القانوني لأشكال الملكية التي تعترف بها الدولة. وبالتالي ، فإن القواعد الدستورية هي التي تقرر مسألة أشكال الملكية التي تعترف بها الدولة وتضمنها.

ينطلق دستور الاتحاد الروسي (المادة 8) من حقيقة أن النظام الاقتصادي للاتحاد الروسي يتميز بالملكية بأشكالها المختلفة - الخاصة ، والحكومية ، والبلدية ، وما إلى ذلك.

كما ينص الدستور (المادة 9) على أن الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى يمكن أن تكون ملكية خاصة أو حكومية أو بلدية أو غيرها من أشكال الملكية. يتم استخدامها وحمايتها في الاتحاد الروسي كأساس لحياة وأنشطة الشعوب التي تعيش في الإقليم المعني.

ينص الدستور (المادة 36) على أن للمواطنين وجمعياتهم الحق في تملك الأراضي ذات الملكية الخاصة. يتم حيازة الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتخلص منها بحرية من قبل أصحابها ، إذا كان ذلك لا يضر بالبيئة ولا ينتهك الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين.

تحدد شروط وإجراءات استخدام الأراضي على أساس القانون الاتحادي. وحالياً ، وفقاً لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 7 تشرين الأول / أكتوبر 1993 "بشأن تنظيم العلاقات العقارية وتطوير الإصلاح الزراعي في روسيا المواطنين و الكيانات القانونية- يحق لأصحاب قطع الأراضي البيع ، والتنازل عن طريق الإرث ، والتبرع ، والرهن ، والإيجار ، والتبادل ، وكذلك نقل قطعة أرض أو جزء منها كمساهمة في الأموال المصرح بها (رؤوس أموال) الشركات المساهمة ، الشراكات والتعاونيات ، بما في ذلك الاستثمار الأجنبي. يمكن للمواطنين والكيانات القانونية تشكيل ملكية مشتركة أو مشتركة مشتركة من خلال الجمع الطوعي بين قطع الأراضي الخاصة بهم ، وحصص الأراضي (الأسهم).

تحمي الدولة الروسية الملكية بمختلف أشكالها على قدم المساواة. "في الاتحاد الروسي" الفن. 8 من الدستور ، يتم الاعتراف بالملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها بنفس الطريقة. كما أكد الدستور (المادة 35) على أن حق الملكية الخاصة يحميها القانون.

أهم المجالات لإنشاء اقتصاد السوق في روسيا هي الخصخصة وإلغاء تأميم الممتلكات ذات الأهمية الاقتصادية. مع كل النهج النقدي لخصخصة القسائم ، وبشكل عام ، لأساليب وأشكال الخصخصة في البلاد ، لا يمكن إنكار أنه نتيجة لذلك ، تم وضع أسس اقتصاد السوق في روسيا . علاوة على ذلك ، فإن التخلي التدريجي عن تنظيم الدولة للاقتصاد يترافق مع تحويله إلى تجارة ، وفي الواقع ، رسملة. غالبًا ما تتخذ هذه العملية أشكالًا قبيحة ، ولكن - والأهم من ذلك - يتم إنشاء اقتصاد مختلف تمامًا ، ونظام مختلف للعلاقات الاقتصادية ، وكيانات تجارية جديدة تمامًا.

ينص دستور الاتحاد الروسي (المادة 35) على أن لكل فرد في روسيا الحق في التملك والتملك والاستخدام والتصرف فيها بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين. لا يجوز تجريد أحد من ممتلكاته إلا بحكم قضائي. لا يجوز نزع ملكية الممتلكات لتلبية احتياجات الدولة إلا بشرط التعويض المسبق والمعادل.

في روسيا ، يتم تنظيم علاقات الملكية غير المنصوص عليها في الدستور من خلال القانون المدني والقوانين التشريعية الفيدرالية الأخرى ، فضلاً عن القوانين التشريعية للجمهوريات داخل الاتحاد الروسي والأقاليم والمناطق والمدن ذات الأهمية الفيدرالية ومناطق الحكم الذاتي ومقاطعات الحكم الذاتي ، الصادرة في حدود صلاحياتهم.

1. يكفل الاتحاد الروسي وحدة الفضاء الاقتصادي ، وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، ودعم المنافسة ، وحرية النشاط الاقتصادي.

2. في الاتحاد الروسي ، يتم الاعتراف بالملكية الخاصة والحكومية والبلدية وغيرها من أشكال الملكية وحمايتها بنفس الطريقة.

تعليق على المادة 8 من دستور الاتحاد الروسي

1. تشكل المبادئ الدستورية الواردة في هذه المادة أسس النظام الاقتصادي الدستوري. هذه المبادئ تكمن وراء مجموعة كبيرة من المعايير الدستورية ، التي توحدها روابط منطقية وقانونية ، وبالتالي ، تمثل وحدة معينة ، نظام فرعي من القواعد المبنية باستخدام مفهوم "الدستور الاقتصادي". من خلال جهود الاقتصاديين والمحامين في ألمانيا وفرنسا وإسبانيا وإيطاليا والولايات المتحدة الأمريكية والبرتغال ، تم إنشاء بناء نظري ، مدمج في نظام القانون الدستوري ، والذي يحاول شرح كيف ينظم الدستور العلاقات الاقتصادية * (22) . جعل من الممكن ربط هذه الظواهر غير المتجانسة والمتناقضة في كل واحد مثل حرية النشاط الاقتصادي وتدخل الدولة في المجال الاقتصادي. مقترنًا بمفهوم دولة الرفاهية ، يصبح الدستور الاقتصادي هو الأساس الدستوري والقانوني لاقتصاد السوق الموجه اجتماعيًا.

كنظام فرعي من القواعد الدستورية والقانونية ، يغطي الدستور الاقتصادي ما يلي:

1) مبادئ أسس النظام الدستوري حول حرية النشاط الاقتصادي ، وفضاء اقتصادي واحد ، والتنوع والمساواة في مختلف أشكال الملكية ، وحماية المنافسة (المادة 8) ، على الطبيعة الاجتماعية للدولة (المادة 7) ؛

2) القواعد الدستورية المتعلقة بالحقوق والحريات الاقتصادية الأساسية والحقوق الأساسية ذات الأهمية الاقتصادية والدستورية ، وكذلك بشأن الضمانات الدستورية لريادة الأعمال (المادة 7 ، الجزء 2 من المادة 34 ، الجزء 1 من المادة 74 ، الجزء 2 من المادة 75) ؛ بشأن أهمية القواعد والمبادئ المعترف بها عمومًا للقانون الدولي والمعايير الواردة في المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي (المادة 15) ؛

3) القواعد المؤسسة للنظام الاقتصادي العام الدستوري: أ) المبادئ الدستورية لتنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي ؛ ب) القواعد المتعلقة بإمكانية تقييد الحقوق الاقتصادية الأساسية ؛ ج) القواعد المتعلقة بصلاحيات الهيئات الحكومية الاتحادية والإقليمية في مجال التنظيم القانوني لريادة الأعمال. يوحد المحور العام أحكام الدستور المتعلقة بالمالية والضرائب. القانون المالي الدستوري جزء مستقل من "الدستور الاقتصادي".

مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي له أهمية خاصة في الولايات الفيدرالية ، التي يكون لموضوعاتها تشريعاتها الخاصة (المادة 5 من الدستور). كما أنها مرتبطة بفئة "الوحدة الوطنية" الواردة في ديباجة الدستور. عدد من الأحكام الدستورية في الفصل. 3 من الدستور "الهيكل الاتحادي" ينص على ضمانات السلامة الاقتصادية للدولة الاتحادية.

طبقت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي لتبرير المركزية الضريبية في الاتحاد الروسي. قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 21 مارس 1997 N 5-P * (23) ، بشأن أحكام قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 N 2118-1 "بشأن أساسيات الضرائب النظام في الاتحاد الروسي "(بصيغته المعدلة في 11 نوفمبر 2003) ، يحتوي على موقف قانوني مهم ، وفقًا لمبادئ الضرائب والرسوم في الجزء المحدد مسبقًا بشكل مباشر بموجب أحكام الدستور ، وفقًا للفقرة" أ "الفن. 71 تخضع لسلطة الاتحاد الروسي. وتشمل هذه: ضمان سياسة مالية موحدة ، تشمل سياسة ضريبية موحدة ، ووحدة النظام الضريبي ، وعبء ضريبي متساوٍ ، وإنشاء إعفاءات ضريبية فقط على أساس القانون.

تم تكريس مبدأ السياسة المالية الموحدة في عدد من مواد الدستور ، وخاصة في مادته. 114 (ص "ب" الجزء 1) ، والذي بموجبه تضمن الحكومة تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة.

تطور هذه الأحكام أحد أسس النظام الدستوري - مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي (الجزء 1 من المادة 8) ، مما يعني ، من بين أمور أخرى ، أن إنشاء الحدود الجمركية والرسوم والرسوم وأي عوائق أخرى لا يُسمح بحرية حركة البضائع على أراضي الاتحاد الروسي ، والخدمات والموارد المالية (الجزء 1 من المادة 74) ، ويمكن فرض قيود على حركة السلع والخدمات وفقًا للقانون الاتحادي ، إذا لزم الأمر ضمان السلامة وحماية حياة الإنسان وصحته وحماية الطبيعة والقيم الثقافية (الجزء 2 ، المادة 74).

يترتب على القواعد الدستورية المذكورة أعلاه ، على وجه الخصوص ، أنه لا يُسمح بفرض ضرائب تنتهك وحدة الفضاء الاقتصادي للاتحاد الروسي. من وجهة النظر هذه ، فإن كلا من إدخال الضرائب الإقليمية ، والتي يمكن أن تقيد بشكل مباشر أو غير مباشر الحركة الموحدة للسلع والخدمات والموارد المالية داخل الفضاء الاقتصادي الموحد ، وإدخال الضرائب الإقليمية ، مما يسمح بتشكيل ميزانيات بعض المناطق على حساب عائدات الضرائب في مناطق أخرى ، أو تحويل دفع الضرائب لدافعي الضرائب في المناطق الأخرى.

يتم ضمان وحدة الفضاء الاقتصادي ، وبالتالي وحدة النظام الضريبي من خلال نظام موحد للسلطات الضريبية الاتحادية. تخضع السلطات الضريبية ، فيما يتعلق بالخدمات الاقتصادية الاتحادية ، وفقًا للدستور ، لولاية الاتحاد الروسي (البند "ز" من المادة 71) ؛ السلطات الضريبية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي هيئات إقليمية تابعة للسلطات التنفيذية الفيدرالية (الجزء 1 من المادة 78) ، وليست هيئات تابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

لاحظت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في مرسومها الصادر في 21 مارس 1997 N 5-P أن تحديد المعنى الدستوري للحق الذي يكفله الدستور لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي لفرض الضرائب ممكن فقط مع مراعاة الحقوق الأساسية للإنسان والمواطن ، المنصوص عليها في الفن. 34 و 35 من الدستور ، وكذلك المبدأ الدستوري لوحدة الفضاء الاقتصادي. وانطلاقاً من ضرورة تحقيق التوازن بين هذه القيم الدستورية ، تسعى السياسة الضريبية إلى توحيد الإعفاءات الضريبية. يتم تحقيق هذا الهدف أيضًا من خلال مثل هذا المبدأ العام للضرائب والرسوم كقائمة شاملة للضرائب الإقليمية التي يمكن أن تحددها سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والقيود الناشئة عنها على فرض ضرائب إضافية و مدفوعات الضرائب.

وفقًا للمبدأ الدستوري لوحدة الفضاء الاقتصادي والذي صاغته المحكمة ، فإن مبدأ المركزية الضريبية ، التي بموجبها لا يحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي فرض ضرائب إضافية ، يكمن وراء قانون الضرائب المعتمد (المقالات 12-14). في قرار 05.02.1998 N 22-O * (24) ، أشارت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى أنه بناءً على الموقف القانوني الذي تم تطويره في قرار 03.21.1997 N 5-P ، فإن الحكومات المحلية ليست كذلك يحق له فرض ضرائب ورسوم إضافية ، غير منصوص عليها في القانون الاتحادي. فهم مختلف للمعنى الوارد في الجزء 1 من الفن. 132 من الدستور ، فإن مفهوم "إنشاء الضرائب والرسوم المحلية" يتناقض مع المحتوى الفعلي للدستور (انظر قرار المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي في 17 يونيو 2004 رقم 12-P بشأن حالة التحقق من دستورية عدد من مواد BC * (25)).

استخدمت المحكمة الدستورية مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي لإثبات متطلبات وحدة السياسة المالية: "من دستور الاتحاد الروسي ، أي من متطلبات وحدة السياسة المالية والتنظيم المالي المنصوص عليه في إنه إنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة ، ووحدة الفضاء الاقتصادي ، الذي تم تطويره في القوانين الفيدرالية ، ويترتب على ذلك أن عمل نظام الميزانية في الاتحاد الروسي يهدف إلى ضمان أسس النظام الدستوري ، ماليًا ضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، والتي بدورها تحدد المتطلبات الدستورية للتنظيم المناسب للميزانية والوضع القانوني للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات كمشاركين في علاقات الميزانية ، بما في ذلك - على ميزانية الخدمة حسابات "* (26). بناءً على مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي ، توصلت المحكمة الدستورية إلى استنتاج مفاده أن رعايا الاتحاد الروسي ليسوا محرومين من سلطة تحديد المسؤولية الإدارية ، بما في ذلك في بعض مجالات التنظيم المالي والائتماني (تحديد 08.04 .2004 شمالاً 137-س (27)). في المرسوم الصادر عن المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 10 ديسمبر 1997 رقم 19-P "بشأن التحقق من دستورية عدد من أحكام الميثاق (القانون الأساسي) لمنطقة تامبوف" * (28) مع إشارة إلى الفقرة "ز" من الفن. 71 من الدستور ، يلاحظ أن مبدأ وحدة الفضاء الاقتصادي المنصوص عليه فيه (الجزء 1 من المادة 8) يحدد مسبقًا تنفيذ سياسة مالية واحدة ، وبالتالي ، وجود نظام مالي واحد ، بما في ذلك الميزانية والضرائب في الوقت نفسه ، تشارك سلطات الدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في العلاقات المالية والعملة والائتمانية ذات الأهمية الفيدرالية ، إلى الحد وبقدر ما تنص عليه القوانين الفيدرالية وتسمح به ، وغيرها من الإجراءات القانونية لسلطات الدولة الفيدرالية ؛ لا يمنع تخصيص اللوائح المالية والعملة والائتمانية للولاية القضائية للاتحاد الروسي سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ضمن صلاحياتها ، من اتخاذ تدابير لتعبئة مواردها المالية وإنفاقها.

أوضحت المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي أيضًا أنه ، في تحديد واجب الدولة لضمان وحدة الفضاء الاقتصادي ، يحيل الدستور (البند "ز" من المادة 71) إنشاء الأسس القانونية للسوق الموحدة إلى الولاية القضائية للاتحاد الروسي ، لأنه بدون ضمان الأولوية ، الإجراء المباشر للقوانين التي تكرس هذه الأسس القانونية (القانون الجنائي ، القوانين في مجال سياسة مكافحة الاحتكار وحماية المنافسة ، والتسعير ، والمالية ، والعملة ، والائتمان ، واللوائح الجمركية ، وما إلى ذلك) لا يمكن أن تتحقق حرية النشاط الاقتصادي على أراضي الدولة بأكملها (انظر المرسوم الصادر في 03/04/1997 N 4 -P * (29)).

إن المبدأ الدستوري لحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية ، كما فسرته المحكمة الدستورية ، يكمن في أساس نظام دستوري وقانوني خاص لاستقرار الدوران الاقتصادي ، يقوم على مبدأ الحفاظ على الثقة في القانون.

الفقرة 2 ، الجزء 1 ، المادة. 9 من القانون الاتحادي الصادر في 14.06.1995 N 88-FZ "بشأن دعم الدولة للأعمال التجارية الصغيرة في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 02.02.2006) ينص على أنه نتيجة للتغييرات في التشريعات الضريبية ، فإن الشروط الأقل ملاءمة يتم إنشاؤها للشركات الصغيرة مقارنة بالشروط السارية سابقًا ، ثم خلال السنوات الأربع الأولى من نشاطها ، تخضع هذه الكيانات للضرائب بنفس الطريقة التي كانت سارية في وقت تسجيلها في الولاية.

إن أحكام القانون الاتحادي الصادر في 31 يوليو 1998 N 148-FZ "بشأن ضريبة واحدة على الدخل المحسوب لأنواع معينة من الأنشطة" (بصيغته المعدلة في 24 يوليو 2002) بشأن عدم مقبولية تطبيق مزيد من المساواة. 2 ساعة 1 ملعقة كبيرة. 9 من القانون الاتحادي "بشأن دعم الدولة للأعمال التجارية الصغيرة في الاتحاد الروسي" لا يمكن أن يكون بأثر رجعي ولا ينطبق على العلاقات القانونية الجارية التي نشأت قبل يوم النشر الرسمي للائحة الجديدة ، بما في ذلك القانون التنظيمي ذي الصلة من التشريع (تمثيلي) الهيئة من موضوع الاتحاد على إدخال ضريبة واحدة على أراضيها. مثل هذا التفسير لهذا الحكم يرجع إلى النظام الدستوري والقانوني لاستقرار ظروف العمل ، المستمدة من الجزء 1 من الفن. 8 ، الجزء 1 ، ق. 34 والفن. 57 من الدستور ، لاحظت المحكمة الدستورية في قرارها في 01.07.1999 N 111-O * (30).

مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 23 فبراير 1999 N 4-P "بشأن التحقق من دستورية حكم الجزء الثاني من المادة 29 من القانون الاتحادي المؤرخ 3 فبراير 1996" بشأن البنوك والمصارف " فيما يتعلق بشكاوى المواطنين O.Yu. من السلع والأموال والموارد المالية (الجزء 1 من المادة 8 من الدستور).

بموجب هذا المبدأ ، فإن الدولة ملزمة بتوفير شروط لتداول مدني مستقر واستخدام التنظيم القانوني لهذا الغرض. يتم التعبير عن تنظيم الدولة لعلاقات السوق في إنشاء إجراءات إنشاء وأنشطة المشاركين فيها.

يجب ألا ينتهك التنظيم القانوني للسوق المبادئ الأساسية لاقتصاد السوق: المساواة بين المشاركين في حجم المبيعات ، وحرية اتخاذ القرارات الاقتصادية ، والمسؤولية المستقلة عن نتائجها ، والمسؤولية عن الضرر الناجم.

العلاقة بين المودعين والبنك هي جزء من حجم الأعمال المدنية. ينبغي ضمان استقرار هذه العلاقات ، في الرأي الذي أعربت عنه المحكمة ، من خلال إنشاء القانون العام ، وهو قواعد ملزمة تقيد الحرية الرسمية للتعاقد.

يمكن اعتبار مبدأ حرية حركة الموارد المالية ظاهرة قانونية مستقلة. يلفت أ.إفريموف الانتباه إلى طبيعته المزدوجة: كضمانات (شروط) لحركة السلع والخدمات ، حيث أن معدل دوران السوق لا يمكن تحقيقه إلا بالتداول النقدي المتزامن ؛ وكمبدأ مستقل للتنظيم القانوني للعلاقات الناشئة عن تداول الموارد المالية خارج تداول السلع والخدمات * (32).

هذا المبدأ الدستوري يكمن وراء التنظيم القانوني لمثل هذا الجزء من السوق الموحدة ، وهو السوق المالي، بما في ذلك سوق إصدار الأوراق المالية.

إن دعم المنافسة الذي تضمنه الدولة هو أداة دستورية وقانونية لتهيئة بيئة اقتصادية مواتية. لهذه الأغراض ، فإن تدخل الدولة في مجال العلاقات الاقتصادية له ما يبرره. الدولة ، مع مراعاة أحكام الجزء 2 من الفن. 34 من الدستور بشأن عدم جواز الأنشطة الاقتصادية التي تهدف إلى الاحتكار والمنافسة غير العادلة ، ينبغي ، من خلال اعتماد قوانين المنافسة ، أن تدعم بدقة المنافسة العادلة بين كيانات الأعمال ، ووضع القيود (القيود) اللازمة على حرية النشاط الاقتصادي. وبالتالي ، فإن المبدأ الدستوري لدعم المنافسة يلعب دور القيود على هذه الحرية الواردة في الدستور نفسه.

إن الحرية الاقتصادية ، بالمعنى المقصود في الدستور ، تفترض ، أولاً وقبل كل شيء ، حرية ريادة الأعمال. حرية نشاط ريادة الأعمال هي مبدأ عالمي (متكامل) للقانون الدستوري ، والذي يجمع بين عدة مبادئ مستقلة نسبيًا للتنظيم القانوني للعلاقات في مجال نشاط ريادة الأعمال (مبدأ حرية التعاقد ، والمبدأ المسموح به عمومًا ، ومبدأ حرية المنافسة ، وما إلى ذلك).

إن النموذج الدستوري والقانوني الروسي للعلاقات بين السلطات العامة وقطاع الأعمال مبني على مبدأ الحرية الاقتصادية. وهو يقوم على الاعتراف بالحدود الموضوعية القائمة لتنظيم نشاط ريادة الأعمال من قبل السلطات العامة.

إن المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي ، المكرس في أسس النظام الدستوري (المادة 8 من الدستور) ، يقوم على القواعد التي تكرس الحقوق المتأصلة في المجتمع الذي يعمل فيه نوع السوق من الاقتصاد. يمكن تصنيفها على أنها حقوق اقتصادية أساسية. وتشمل هذه:

الحق في اختيار نوع النشاط أو المهنة يعني حرية الاختيار الاقتصادي: إما أن تكون صاحب مشروع أو صاحب عمل أو موظف (المادة 37) ؛

الحق في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والإقامة - يعني حرية سوق العمل (المادة 27) ؛

الحق في تكوين الجمعيات - يعني الحق المقابل في النشاط الاقتصادي المشترك ، وبالتالي ، حرية اختيار الأشكال التنظيمية والقانونية لنشاط ريادة الأعمال وتشكيل الهياكل التجارية المختلفة في إجراء الإخطار (الجزء 1 من المادة 30) ؛

الحق في التملك والتملك والاستخدام والتصرف فيها بشكل فردي أو بالاشتراك مع أشخاص آخرين (الجزء 2 من المادة 35) ، وحرية امتلاك الأراضي والموارد الطبيعية الأخرى واستخدامها والتصرف فيها (الجزء 2 من المادة 36) ، والاستخدام الملكية لأغراض النشاط التجاري (الجزء 1 من المادة 34) - تعني حرية تكوين قاعدة ملكية لريادة الأعمال ، واستخدام الممتلكات ، وحرية بيع السلع المصنعة في السوق ، بما في ذلك الحق في حرية التعاقد ؛

الحق في الحماية من الاحتكار والمنافسة غير المشروعة (المادة 34) - يعني حرية المنافسة.

يتضمن المحتوى المعياري لحرية النشاط الاقتصادي كمبدأ دستوري ، كما يتضح من ممارسة المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، أولاً وقبل كل شيء ، اتخاذ قرارات اقتصادية خالية من أي تأثير.

كان المبدأ الدستوري لحرية النشاط الاقتصادي بمثابة الأساس لاعتماد المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المرسوم رقم 21-P المؤرخ 23 كانون الأول / ديسمبر 1997 "بشأن التحقق من دستورية الفقرة 2 من المادة 855 من القانون المدني للاتحاد الروسي والجزء السادس من المادة 15 من قانون الاتحاد الروسي "بشأن أساسيات النظام الضريبي في الاتحاد الروسي" فيما يتعلق بطلب هيئة رئاسة المحكمة العليا للاتحاد الروسي " * (33).

في مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 30 يناير 2009 رقم 1 في حالة التحقق من دستورية أحكام الفقرات 2 و 3 و 4 من المادة. 13 وعلى قدم المساواة. الفقرة الثانية 1.1 من الفن. 14 من القانون الاتحادي "بشأن دوران الأراضي الزراعية" فيما يتعلق بشكوى المواطن L.G. بوغودينا ، يلاحظ أن المبادئ الرئيسية المذكورة في الفقرة 1 من الفن. 1 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، لها أهمية دستورية ، أي أنها مبادئ مهمة دستوريًا ، وبالتالي ، يمكن اعتبارها معايير في ممارسة الرقابة الدستورية القضائية.

قد يتم تقييد حقوق حيازة الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها ، فضلاً عن حرية النشاط التجاري وحرية العقود بموجب القانون الاتحادي ، ولكن فقط بالقدر اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والأخلاق والصحة والحقوق و المصالح المشروعة للأشخاص الآخرين ، وضمان الدفاع عن البلاد وأمن الدولة (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور) ، والذي يتوافق مع أحكام المادة 1 من البروتوكول رقم 1 لاتفاقية حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية. لذلك ، من خلال تنظيم الأنشطة التجارية للمنظمات التجارية ، بما في ذلك الشركات المساهمة ، من خلال القانون المدني ، المشرع الاتحادي ، وفقا للفقرتين "ج" و "س" من الفن. 71 من الدستور ملزمة لمراعاة ذلك ، بالمعنى المقصود في أحكام الجزء 3 من الفن. 55 من الدستور بالتزامن مع المادة 8 و 17 و 34 و 35 ، القيود المحتملة التي يفرضها القانون الاتحادي على حقوق حيازة الممتلكات واستخدامها والتصرف فيها ، وكذلك حرية نشاط ريادة الأعمال وحرية التعاقد ، بناءً على المبادئ العامة للقانون ، يجب أن تفي بمتطلبات أن تكون العدالة كافية ومتناسبة ومتناسبة وضرورية للقيم الهامة للحماية الدستورية ، بما في ذلك الحقوق والمصالح المشروعة للآخرين.

يوضح مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي المؤرخ 23 فبراير 1999 N 4-P أنه من معنى هذه القواعد الدستورية بشأن الحرية في المجال الاقتصادي (المواد 9 و 34 و 35) يتبع الاعتراف الدستوري بحرية العقد كواحدة من الحريات التي تضمنها الدولة للإنسان والمواطن ، والتي أعلن عنها القانون المدني ضمن المبادئ الرئيسية للتشريع المدني (البند 1 ، المادة 1). في الوقت نفسه ، فإن حرية العقد الدستورية ليست مطلقة ، ولا ينبغي أن تؤدي إلى إنكار أو تقييد الحقوق والحريات الأخرى المعترف بها عمومًا (الجزء 1 من المادة 55 من الدستور) ويمكن تقييدها بموجب القانون الاتحادي ، ولكن فقط المدى اللازم لحماية أسس النظام الدستوري والحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص الآخرين (الجزء 3 من المادة 55 من الدستور).

2. حماية أشكال الملكية المختلفة من الوظائف الرئيسية للدولة. يختلف محتواها حسب طبيعة النظام الاقتصادي. في فترة التاريخ السوفياتي ، كانت القيمة الدستورية ذات الأولوية هي النوع العام للممتلكات ، فيما يتعلق بحماية الملكية العامة من قبل الدولة كأولوية. لا يعتبر الدستور الحالي أي شكل من أشكال الملكية هو الشكل الرئيسي ، ونتيجة لذلك ، يعترف بمختلف أشكال الملكية ويحميها بشكل متساوٍ. يميز تنوع أشكال الملكية أسس النظام الاقتصادي كنظام السوق.

يجب على الدولة أن تطور سياسة اقتصادية ، وتجسدها في التشريع على أساس عدم جواز خلق مزايا غير مبررة لأي شكل تنظيمي أو قانوني لنشاط ريادة الأعمال. في مجال القانون الجنائي ، وجد المبدأ الدستوري قيد النظر تجلياته في حماية القانون الجنائي الموحد لجميع أشكال الملكية ، ليحل محل الحماية المتزايدة لممتلكات الدولة التي كانت موجودة سابقًا في القانون الجنائي السابق.

تحت التأثير المباشر للمبدأ الدستوري المتعلق بالاعتراف بأشكال مختلفة من الملكية وحمايتها ، يوجد نظام من القواعد القانونية التي تحدد مشاركة الاتحاد الروسي وموضوعاته وبلدياته في العلاقات التي ينظمها القانون المدني (الفصل 5 من القانون المدني) ، وكذلك العلاقات الإدارية والقانونية في طبيعتها ، المرتبطة بتقديم الإعانات الحكومية للمؤسسات غير الفعالة.

تم تصميم المبدأ الدستوري المدروس لتصحيح العلاقة بين الحكومة وقطاع الأعمال. يفرض محتوى هذا المبدأ قيودًا إضافية على السلطات ، على الدولة. يجب أن تكون السلطات على مسافة متساوية من مختلف الهياكل والمجتمعات التجارية ، وإلا تنشأ نماذج غير مقبولة للعلاقات بين الحكومة والأعمال التجارية ، ومحفوفة بتضارب المصالح ، والمنافسة غير العادلة ، والحماية غير المتكافئة لمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية لأنشطة ريادة الأعمال. انتهاكات مبدأ الحماية المتساوية هي الحالات التي تستخدم فيها أدوات إدارية لخلق ظروف تفضيلية لممارسة الأعمال التجارية من قبل الهياكل التجارية التابعة للحكومة. بالإضافة إلى ذلك ، يقدم هذا المبدأ قيودًا معينة للدولة على درجة كثافة "إدارة" المشاريع الخاصة.

تم أخذ المبدأ قيد النظر كأساس لاعتماد عدد من قرارات المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي ، ولا سيما الحكم الصادر في 8 فبراير 2001 N 33-O * (35) بشأن الشكاوى المقدمة من العديد من هيئات الخدمات المشتركة. ، حيث دستورية حكم الفقرة 8 من الجزء 1 من الفن. 33 من قانون العمل للاتحاد الروسي ، المدرجة في القانون في فترة ما قبل الدستور. وفقًا لهذا الحكم ، يجوز إنهاء عقد العمل (العقد) المبرم لفترة غير محددة ، وكذلك عقد العمل محدد المدة (العقد) قبل انتهاء صلاحيته بمبادرة من إدارة مؤسسة أو مؤسسة أو منظمة في حالة قيام موظف بالسرقة في مكان العمل (بما في ذلك الصغيرة) التابعة للدولة أو الممتلكات العامة التي أنشأها حكم محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني أو قرار من سلطة تشمل اختصاصها فرض عقوبة إدارية أو تطبيق تدابير من النفوذ العام.

توصلت المحكمة الدستورية إلى استنتاج مفاده أن مبدأ الحماية المتساوية يجب أن ينطبق على جميع أنواع الممتلكات المنصوص عليها في الدستور بنفس القدر الذي كان ينطبق على ممتلكات الدولة والممتلكات العامة قبل دخول الدستور حيز التنفيذ. خلاف ذلك ، فهذا يعني أن حق صاحب العمل في إنهاء عقد العمل مع الموظف يعتمد على شكل ملكية الممتلكات المسروقة للمؤسسة ، وهو ما لا يتوافق مع أحكام الدستور.

ترجع ديناميات التنظيم القانوني لعلاقات الملكية العامة في السنوات الأخيرة إلى حد كبير إلى الأفكار الجديدة حول المبدأ الدستوري للاعتراف بجميع أشكال الملكية وحمايتها بطريقة متساوية. تعني "القراءة" الجديدة للمشرع لهذا المبدأ أن ملكية الدولة قد أُخذت في الاعتبار في إطار وحدة الملكية الفيدرالية وممتلكات رعايا الاتحاد الروسي. يعتبره المشرع مجمعًا عقاريًا منفردًا للدولة الفيدرالية ككل ، كأساس مادي للدولة الروسية ، والتي ، وفقًا لمؤلفي التفسير الجديد ، يجب أن تتوافق مع وحدة الدولة للاتحاد الروسي و تعزيز وحدة نظام سلطة الدولة. من وجهة نظرنا ، يعود تأليف هذا التفسير للمبدأ الدستوري إلى مطوري BC والتشريع الخاص بتقسيم السلطات. في رأيهم ، المبدأ الدستوري المنصوص عليها في الجزء 2 من الفن. 8 ، ينبغي أيضا أن تحدد مسبقا تفاصيل التنظيم القانوني للممتلكات العامة ، وكذلك تحديد حدود حقوق رعايا الاتحاد الروسي والبلديات كمالكين عامين. على وجه الخصوص ، لا يمكن النظر في حماية ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي دون مراعاة متطلبات الدستور والتشريعات الفيدرالية ، التي تعبر وتكرس في شكل تعليمات عامة الإرادة العامة للدولة باعتبارها كله فيما يتعلق بعمل وحماية ممتلكات الدولة.

حقوق الملكية لأموال الميزانيات الإقليمية والمحلية وفقًا لهذه الآراء لا يمكن أن تعني الحرية الكاملة للنشاط الاقتصادي للسلطات المختصة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، التي تمارس صلاحياتها نيابة عن المالكين العموميين.

في رأينا ، هذه الآراء التي يفترض أنها جديدة هي تذكير بأفكارنا السابقة حول صندوق واحد لممتلكات الدولة.

أدى التفسير الجديد للمبدأ الدستوري للجزء 2 من المادة المعلق عليها ، والذي قبله المشرع الفيدرالي ، إلى تشويه في القوانين غير الأساسية للمبادئ القانونية الأساسية التي تكمن وراء التنظيم القانوني لعلاقات الملكية والمكرسة في القانون المدني. القانون الاتحادي رقم 95-FZ الصادر في 04.07.2003 "بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في مناطق الاتحاد الروسي "(بصيغته المعدلة في 07.22.2008) الممتلكات المحددة بوضوح (أنواعها) ، والتي قد تكون مملوكة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. من محتوى المادة 26.11 من هذا القانون ، يترتب على ذلك أن ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي قد تكون فقط تلك الممتلكات الضرورية لممارسة سلطات الدولة على المستوى الإقليمي لسلطاتها. ولا يمكن أن تمتلك الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أي ممتلكات أخرى وتخضع للتنفير بالطريقة والشروط المنصوص عليها في التشريع المتعلق بالخصخصة فيما يتعلق بالممتلكات البلدية ، تم اختيار نفس النهج بالضبط. حدد القانون الاتحادي رقم 131-FZ قائمة شاملة بالممتلكات التي قد تكون مملوكة من قبل تشكيلات البلدية. الحصول على ممتلكات في ملكية البلدية مشروط بالقضايا ذات الأهمية المحلية لحلها ، من قبل سلطات الدولة المنفصلة ، والتي يتم نقلها من أجل تنفيذها ، والصلاحيات ، التي تنص على ممارستها من قبل الاتحاد القوانين.

إلى أي مدى يتوافق النهج الذي اختاره المشرع مع المبدأ الدستوري للمساواة بين جميع أشكال الملكية؟ ألا تضع هذه القواعد في القانونين الفيدراليين الملكية الخاصة في وضع مهيمن فيما يتعلق بالملكية العامة ، لأنها تستبعد حق المالكين العموميين في امتلاك أي ممتلكات لا يتم سحبها من التداول المدني ولا تقتصر على التداول؟ ما مدى واقعية ، والأهم من ذلك ، من المناسب وجود قوائم بأنواع الممتلكات اللازمة لممارسة الصلاحيات المحددة في الفقرة 17 من الفن. 1 من القانون الاتحادي الصادر في 4 يوليو 2003 N 95-FZ ، والتي يجب أن تنشأ بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في موعد أقصاه 1 يناير 2005؟

النهج الجديد ، الذي بموجبه قد لا تكون الملكية العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات أي ممتلكات ، ولكن فقط تلك التي تعمل بشكل مباشر كقاعدة مادية للسلطات المخصصة لها ، يعني تكريسها في غير الأساسية قانون ليس جزءًا من التشريع المدني ، مبدأ الطبيعة المستهدفة بدقة لممتلكات الدولة ، أي استحالة أن يكون المالكون العموميون مالكين لأنواع معينة من الممتلكات ، والتي ، في نفس الوقت ، لا يتم سحبها من التداول. هذا المبدأ غير معروف للتشريع المدني الحالي ، الذي يحتوي على قواعد بشأن "تفاصيل اكتساب وإنهاء حق ملكية الممتلكات وحيازتها واستخدامها والتصرف فيها" اعتمادًا على ما إذا كانت ملكية خاصة أو عامة (فقرة 2 من المادة 212 ، البند 1 من المادة 214 من القانون المدني) ، أي حول خصوصيات الإجراء الخاص بممارسة حق الملكية ، ولكن ليس حول إمكانيات الحد من تكوين الكائن للممتلكات المملوكة لأصحابها.

في الفقرة 4 من الفن. 212 من القانون المدني يضع معيارًا ناشئًا عن المبدأ الدستوري ، والذي بموجبه "يتم حماية حقوق جميع المالكين على قدم المساواة". نعتقد أن هذا المعيار مدرج في المحتوى المعياري للمبدأ الدستوري لحرمة الملكية ، والذي ، لسوء الحظ ، لم يتم الكشف عنه بالكامل سواء عن طريق العلم أو الممارسة.

السؤال الذي يطرح نفسه هو إلى أي مدى ينبغي لمبدأ حرمة الملكية أن يشكل التنظيم القانوني لعلاقات الملكية العامة. من وجهة نظرنا ، فإن الأحكام المنصوص عليها في القانون المدني تنبع من هذا المبدأ الدستوري ، والذي بموجبه يوجد حق ملكية واحد ، مما يعني أن جميع الأشخاص الذين يخضعون للقانون المعترف بهم كملاك لهم نفس السلطات ، ويجب على الدولة أن تضمن المساواة حماية حقوق جميع المالكين ، بما في ذلك عن طريق رفض القيود غير المبررة على تكوين الممتلكات التي قد تكون ملكًا للمالكين العموميين.

رعايا الاتحاد الروسي والبلديات هم أصحاب كامل. يمكن أن تنشأ فقط علاقات الملكية القائمة على المساواة بين هذه الكيانات القانونية. خلافًا لذلك ، عندما يسمح القانون الفيدرالي "بإعادة توزيع" ممتلكات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتحديد المستمر للسلطات في النظام الفيدرالي ، يكون هناك انتهاك للمتطلبات والضرورات والمحظورات التي تشكل المحتوى للمبدأ الدستوري لحرمة الملكية.

في حكم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 02.11.2006 N 540-O "بناءً على طلب حكومة منطقة سامارا للتحقق من دستورية المادة 1 ، الجزءان السادس والثامن من المادة 2 من القانون الاتحادي" بشأن التعديلات والإضافات على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) التابعة للدولة التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" والمادة 50 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الذات المحلية الحكومة في الاتحاد الروسي "* (36) تحتوي على موقف قانوني مهم يعتمد على تفسير الجزء 2 من الفن. 8 من الدستور ، والتي بموجبه قائمة الممتلكات في الفن. 50 من القانون الاتحادي N 131-FZ لا يمنع البلديات من استخدام الأساليب التي ينص عليها القانون لجمع الأموال لتوليد إيراداتها الخاصة للميزانيات المحلية ، بما في ذلك الحصول على حقوق الملكية وتلقي الإعانات من الميزانيات الأخرى ، لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، و الحصول أيضًا على إعانات لتنفيذ هيئات الحكم الذاتي المحلية لسلطات الدولة المنفصلة ، وبالتالي لا يمكن اعتبارها عدم السماح بالتواجد في ممتلكات البلدية لممتلكات أخرى لها مثل هذا الغرض الخاص ، أي لا يمكن اعتباره قائمة ممتلكات مغلقة.